10亿电力国资遭贱卖四川水电经营集团临危受命

http://finance.sina.com.cn 2005年05月22日 14:49 21世纪经济报道

　　10亿地方电力国资遭贱卖

　　四川水电经营集团临危受命

　　本报记者文静

　　重庆报道

　　5月18日，四川省水利电力产业集团有限责任公司(简称“四川水电产业集团”)董事长杨树良马不停蹄的赶到雅安市电力公司，作为由四川省办公厅、省国资委和省财政厅等部门组成的联合调研组成员，开始对地方电力国有资产流失情况进行紧急调研。

　　此前，由四川省国资委牵头、省水利厅参加的5个清产核资督导组已深入凉山、达州，对试点县市大竹、三台、阆中、天全、高县、昭觉的地方电力公司进行清理。

　　四川省地方电力局提供的数据显示：截至2004年，四川以国有企业改制名义处置和出售的地方电力国有资产，其资产流失已近10亿元。

　　为此，今年初，四川省政府在全国率先成立了省水电投资经营集团有限公司(下称“四川水电经营集团”)，来投资、经营和管理地方电力国有资产。

　　作为一个企业，在不能限制私人资本进入水电领域的前提下，如何防止交易腐败？在进行股份制改革时，如何消除地方电力公司对资产和电力调配权被收走的疑虑？在大网继续代管地方电力的时代，如何协调大小网矛盾？重重难题正考验着新成立的四川水电经营集团的管理者的智慧。

　　资产清查引出大案

　　四川犍为电力集团(简称“犍为电力”)位于四川乐山市犍为县玉津镇，企业总资产4.6亿元，净资产1.9亿元，在全省地方电力总盘子中，不算最大的企业。但近日四川省国资委的调查，让它成为了今年浮出水面的四川水电系统头号腐败案。

　　2002年11月27日，犍为县将犍为电力作价4000万元，卖给乐山市的民营企业东能集团公司，改制后该企业被用于抵押贷款，同时面临资产被掏空的危机。实际上，当时希望收购犍为电力的还有乐山市电力股份公司、四川水电产业集团等国有企业，甚至有企业出价到8000万元，但都未能如愿。

　　调查结果显示，原犍为县县委书记田玉飞，在出让犍为电力中收受东能集团公司1000多万元的巨额贿款，已被依法逮捕。此案让当地一批官员落马，乐山市委副书记袁俊维因牵涉此案，已被双规。

　　对犍为电力转让一案，虽然四川省国资委出文否决，而今年1月21日，犍为县政府也正式撤销了犍为县贱卖国企的三个文件，但据了解，东能集团先后共收购了四川10个左右的地方电力公司，这些资产将如何处理仍是悬疑。

　　“这只是其中的一例。”5月18日，四川省地方电力局政策研究室主任师级灵在接受本报记者采访时说，据不完全统计，截至2004年，以改制的名义，四川省已有28个县出售了地方电力企业国有资产，出售的地方电力总资产达48.4亿元。其中四川省电力公司代管的县有11个，电力资产流失约有3.36亿元，水利系统管理的县有17个，电力资产流失约有6亿多元。

　　艰难起步

　　四川是全国小水电最发达的省，181个县(市、区)中就有170个县有小水电，其中124个是以中小水电供电为主。现有四川全省地方电力总资产达358.6亿元，其中电力经营性资产257亿元。

　　为了割掉地方电力国资流失的毒瘤，四川水电经营集团于今年初挂牌成立。四川省政府授权该公司对全省地方电力资产进行投资、经营、管理。

　　这是全国第一个地方水电投资经营集团。

　　四川水电经营集团是国有独资大型企业，首期注册资本24.41亿元。四川省政府授权资产130亿元，首期实施授权农网改造资产81亿元，可控可涉资产规模250亿元以上。

　　四川水电经营集团是在四川水电产业集团的基础上组建起来的。

　　全国水利地方电力企业协会专家李其道评价说：“四川的地方电力在全国率先跨出了三大步：组建省级水电产业集团是第一步，第二步是水电产业集团实施全省水利系统农网改造，实行统贷统还，打破了很多省的“一省一贷”(即农网改造贷款资金只授权给国家电网公司)的旧格局；第三步是成立了四川水电经营集团，使其成为四川水电产业集团的母公司，获得了经营四川省地方电力省级国有资产的资格。”

　　四川水电经营集团的成立，拉开了全省地方电力清理国有资产的序幕，其下一步将如何运作？

　　四川水电经营集团董事长朱家清说，第一步是要清产核资、产权界定，重点就是农网改造资金。在此基础上，四川水电经营集团将对地方电力企业进行公司制改建或股份制改造，逐步形成紧密型的省级集团公司、子公司、控股公司和参股公司的管理体系。

　　具体而言，对地方水电资产将分三种情况来处理：一是对没有改制的地方电力企业，要实现水电经营集团控股、参股；对已完成改制的企业，水电经营集团通过增资扩股进入，目前四川地方电力多属这种情况；对上市公司主要是加强监控，协作服务。目前，四川地方电力企业中共有5家上市公司：西昌电力、明星电力、岷江水电、广安爱众电力和乐山电力

　　四川水电经营集团的目标是，到2005年底，四川地方电力装机达到600万千瓦；到2020年，装机达到1200万千瓦，年发电量达到500亿千瓦时，在2000年的基础上实现“翻两番”。

　　然而，“光第一步，清资就很艰难。”师级灵说，估计从今年初到明年上半年，这么长的时间都将啃“硬骨头”。

　　他说，确权地方电力国有资产，将面临以下难题：

　　县级地方电力公司的顾虑有几种：担心县级国有资产被无偿上划和平调；担心税源流失，财政减收；担心改制后给当地带来就业问题；担心失去对电力的调配权；担心进行股份制改革后，对企业的发展造成影响。

　　3月17日，四川省水利厅厅长孙砚方在全省地方电力企业清产核资及产权改革试点会上表示，按照四川省政府有关规定，凡是省级国家投资形成的企业资产，均界定为省级国有资产。成立省水电经营集团，目的不是把县上的资产收走，利益带走，更不是把县上的电力调配权收走。四川水电经营集团将以授权经营的全部国有资产与各相关地方电力企业组建以资产为纽带的独立配电公司，在当地注册登记，税收留在地方，收益主要用于企业发展和完善农村电网。

　　李其道认为，尽管国家允许私人资本进入水电领域，但保持国有经济在电网资产中的绝对控股权，是防止国有资产流失的前提。

　　大小网之争

　　四川水电经营集团清理地方电力资产，就无法回避隶属于国家电网的四川省电力公司。

　　四川省地方电力局是地方电力的行业主管部门，然而有些县级电力公司又被四川省电力公司代管。

　　李其道说，不仅是四川，全国1600多个县有地方水电，其中800个县自发自供自管，大部分已被大电网上划代管。

　　除了代管以外，全国水利系统主管的地方电力也正逐渐被大网收编。

　　对农网改造资金贷款，四川是全国第一个打开“一省两贷”缺口的，随后重庆、吉林和广西都效仿推行，但现在重庆已和全国大部分省市一样，又恢复了“一省一贷”；1998年重庆在全国率先成立了水利电力产业集团，5月18日该集团一副总在记者采访时说：“集团马上就要改名，地方电力资产已全部交给了重庆市电力公司。”

　　当初全国共成立了19个水电产业集团，现大多名存实亡。四川几乎成了地方电力的最后一个堡垒。但一个尴尬的事实是，四川水电经营集团成立之后，西充、射洪和遂允三个地方电力公司却又进入了四川省电力公司的代管范围。

　　四川省省长张中伟在四川省国资委会议上说，成立水电经营集团，是从全省发展的战略高度出发。据介绍，早在2003年，财政部企业管理司负责人实地考察四川水电产业集团时，就充分肯定了水利地方电力国有资产授权经营的必要性。

　　水电专家李其道在接受记者采访时表示，要多模式办电，不能搞行政垄断。

　　为了协调大小电网矛盾，四川水电经营集团成立之时，四川省电力公司一副总曾参与座谈沟通。他表示，为了四川电力的发展，大小电网应该增进共识，加强合作。

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　　四川地方电力国资流失触目惊心

　　四川省地方电力局政策研究室主任师级灵在接受本报记者采访时介绍，四川被出售的地方电力国有资产，80％以上是在2002年电力体制改革以后进行的，有的甚至不对原有资产进行评估，疯狂贱卖，主要有几种情形：

　　当地官商勾结，暗箱操作，采用所谓的政策倾斜，低价处置和贱卖电力国有资产。除犍为县外，2002年11月，凉山州甘洛县将资产优良、评估价为3300万元的特克电站，仅以1566万元就卖给个体老板，且实行分期付款。该老板实际只出资500万元就取得了该电站资产所有权。5个月后，他便以3300万元的基价，将电站49％的股份转卖给浙江某企业。2004年底，甘洛县县长巫林被查出在特克电站出售中的受贿事实，被判刑9年。

　　还有些地方电力企业个人以改制为名，转移企业资产，成为企业大股东，有的法定代表人持股额达20％以上。北川县电力总公司在改制中，原公司董事长兼总经理王元春私分国有资产60万元，最近被梓潼县法院一审判刑4年。

　　还有的上市公司通过改制，被民营企业控股后，国有资产面临被掏空的危机。明星电力600101，SH　是四川省地方电力局主管的上市公司。2003年7月，深圳市明伦集团入主并成为明星电力第一大股东后，明星电力的其他应收款立即从2003年6月30日时的2820.69万元激增至2003年12月31日时的2.43亿元。调查结果是明星电力的资金被其属下的其他企业转移占用，且上亿元的农网改造资金也没有转为固定资产。

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