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本报评论员 邹蓝
2005年5月13日，美国商务部宣布，美国纺织品协议执行委员会做出了对来自中国的棉织衬衫、棉质裤子和内衣裤采取纺织品特别限制措施的决定。美国政府采取措施的依据是中国加入世贸组织法律文件中的242条款。中国政府对此表示坚决反对。
自2005年1月1日全球纺织品配额全面取消以后，我国部分纺织品对部分国家地区市场的出口出现了大量增加的现象。这里关系到的三种纺织品，今年第一季度输入美国的数量，分别比去年同期上升15倍、12.5倍和3倍。我国政府预料到了这种局面，为避免配额制度取消后出现纺织品井喷现象，已采取了一系列约束措施。从2005年1月1日开始，对大部分纺织品采取从量增税的方式，加增出口关税。2月6日，商务部又发布了《纺织品出口自动许可暂行办法》，对纺织品出口进行许可证管理。这些举动均意味着中国对纺织品出口管理正在逐步加强。在这时，美国政府仅凭2005年第一季度的初步数据即由政府自主启动设限调查，并决定对中国纺织品采取限制措施，违背了WTO关于纺织品和服装的协定。这背离了WTO倡导的贸易自由化的基本精神，也不符合中国加入世贸组织法律文件中启动242条款的前提条件，损害了中国企业应得的利益。
美国政府的这一行为，并不出中国纺织界的意料。2004年9月，美国一些商人担心2005年1月1日起全球贸易取消纺织品配额而要求布什政府采取先发制人的行动，阻止进口中国服装。到5月13日，美国政府果然也就如此动作了起来。
回顾过去，纺织品贸易向来是南北经济贸易关系的争议热点。WTO框架中，有两个产品一度独立于自由贸易规则，一为农产品，另一个是纺织品。因为纺织品是劳动力密集产品，发展中国家在成本上拥有巨大优势。如果美国和欧盟完全放开纺织品市场，其纺织服装业就将被发展中国家冲垮。为照顾发达国家的利益，1961年就开始实施了纺织品配额，后来还专门有一个MFA多边纤维协定来管理纺织品贸易。发达国家利用国际条约为自己牟私利，在咄咄逼人要求发展中国家开放商品和服务市场的同时，却对自己的“软肋”实行贸易保护，使它们免受全球自由贸易的冲击。这本来就是不合理的。因此，WTO决定从2005年1月1日起废除纺织品配额制度。
纺织服装业作为劳动密集型产业，既是中国的传统产业，也是目前中国国际竞争力较强的产业之一。而在美国和欧洲，受产业结构调整影响，纺织服装产业已退化为夕阳产业，失业问题在纺织行业表现突出。据美国劳工部的统计资料显示，近一两年来美国纺织成衣业平均每天有587人失业。中国与美国和欧洲等发达国家的贸易中，出口的纺织品等低附加值的产品多，而进口的高附加值产品多。最近商务部部长薄熙来在欧洲就感叹道，中国得出口8000万件衬衫，才能换回一架空客A380。这典型表明了中国与美国和欧洲的贸易，基本能够发挥各自的产业结构优势，对彼此还都是有利的。如果中国因为不能出口自己有优势的产品，也拒绝进口欧美有优势的产品作为报复，那美国又该怎么想呢？
美国前贸易代表米基·坎特最近认为，“中美贸易摩擦，根源还是在于经济的不景气，如果美国经济发展很好，美国人也不会有那么多兴趣来关心倾销问题了。”
据英国《金融时报》报道，美国经济今年一季度增长3.1%，低于预期，是两年来最疲软表现，也低于多数分析师认为的长期潜力。第一季度，美国企业在建筑、设备和软件方面的整体投资增速放缓至4.7%，低于去年年底的14.5%。5月初，许多经济学家预期第一季度经济增长率会超过4%。但此后越来越多的证据表明，美国经济正进入增长乏力时期，同时世界其它地区疲软的经济增长也抑制着美国的出口。
原来，美国又是将国内问题归罪于国际贸易，让中国做替罪羊。很明显，这次美国再度选择中国有优势而美国没优势的产品来做文章，主要是出于国内政治利益的需要。美国政府如此行为，一是想要安抚其国内劳工集团利益，二来是美国在限制中国产品方面可做文章的已经不多了。2003年3月，美国强行提高从中国进口钢材关税的做法已经得到公正的处理，世界贸易组织裁断美国违反世界贸易规则，必须停止征收附加税。钢铁的麻烦没有办法挑起，因此纺织品被拿来说事。2003年11月18日，美国宣布对中国的乳罩、长袍、针织品三大类纺织品设立新的配额限制。那次设限的纺织服装的贸易额仅有5亿美元左右，只占美国贸易逆差总额的0.33%。可见其本意根本不是贸易逆差，而是国内政治问题。
美国纺织业的劳动力成本居高不下，竞争力很低，但是在高端市场还有优势。中国纺织品以中低附加值产品为主，对美国纺织服装产业没有形成直接的竞争。而且，即使对中国纺织品实施限制，也无助于解决美国对华贸易赤字巨大的问题。美国对华实施出口管制，资源保护等国内政策是加剧中美贸易不平衡的重要原因。
美国政府的一意孤行是一把双刃剑，在挫伤中国经济和中国企业及职工的同时，对美国自己的利益也是有害的。过去十来年中美之间的贸易战也发生过几次了。哪次不是双方都蒙受不利？也不是中国单方面受害的。
中美两国有着各自的优势，美国的高附加值的高科技产业和服务业具有全球竞争力，而中国的劳动力密集产业也具有很大优势。如果实行自由贸易政策，两国都应该能够从这一合理的国际分工中受益。
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