欧美贸易保护带来更大不确定性是否能波及香港

http://finance.sina.com.cn 2005年04月30日 15:03 21世纪经济报道

　　本报记者陈宜飚

　　香港报道

　　内地纺织品出口接连遭受美欧的调查，已经动摇了香港的转口贸易信心。

　　而4月26日中午，欧盟贸易专员曼德尔森的短暂香港之行也没能解开这个结，相反，愈演愈烈的贸易保护主义正给香港的自由贸易带来更大的不确定性。

　　欧盟举起保护主义大棒

　　在曼德尔森到港的前一天，欧盟各成员国的贸易部长们一致同意，要对中国纺织品及服装是否给欧盟市场带来冲击展开全面调查，调查的产品共涉及九类中国出口纺织品。

　　在与香港官员以及行业代表共进午餐时，曼德尔森解释说，欧盟此次开展调查是有证据来源的，今年1月1日配额制度取消以来，进入欧盟的中国纺织品与成衣数量大增，其中第一季度这九类纺织品的进口量增幅由50%至500%不等。

　　曼德尔森表示，现在正处于调查期。调查结束后，欧委会如果认为当地市场受到严重干扰，可以在征询欧盟纺织品委员会意见后，与中国展开正式会谈，要求中国采取补救措施，把出口控制在调查前14个月的起始12个月内出口量增加7.5%的水平如果是羊毛制品，则为6%　。

　　曼德尔森强调：“欧盟视中国为重要的贸易伙伴而非威胁。但为免欧盟对中国纺织品实施保护措施，中国与欧盟均有责任加强合作，以控制内地强劲的纺织品出口量。”

　　不确定的负面影响

　　欧盟此举不仅影响到内地出口商，也波及香港，因为不少内地的纺织品，特别是容易遭受反倾销诉讼的低档纺织品，都选择取道香港。

　　WTO总干事素帕猜说，新贸易准则仅实施了几个月，最终的影响还不明确。各国政府应当至少等待一年之后再采取保护措施，“我们在看待数据时应该多一点谨慎”。

　　香港贸易发展局传播部官员邱松鹤对记者表示，贸易保护主义正在升温，“今年4月，美国就对3类内地纺织品实施了配额制度，而另外14类产品也正在考虑之中，现在欧盟又要对内地的9类纺织品进行调查。”

　　这些调查将对香港产生不确定的负面影响。据邱松鹤初步评估，内地经香港出口美国的14类纺织品，加上原来受配额限制的3类，涉及总金额高达14亿美元，占内地经香港转口美国的纺织品总额的2／3；而欧盟调查的9类产品，其经香港出口的金额在20亿美元左右，占内地经香港转欧盟产品总出口额的40%。“这是相当大的数字。”他说，“配额的实施意味着香港转口贸易在原来14亿美元基础上的增长受到限制，年增长率将不超过7.5%。”

　　邱松鹤担心欧美的贸易保护主义是否会变本加厉。“今天(4月28日)下午三点出来的香港3月份贸易出口额只有3.5%的增长，而1月份是30%。除了今年2月份由于农历春节跌了5%之外，去年大半年来，香港贸易增长均是两位数。”他说，“出现目前的现状主要因为欧美日需求下降，但保护主义如果继续下去，对我们没有好处。”

　　潜在风险

　　除了打击转口贸易，欧美对内地实施的配额对香港来说还有另外两层潜在风险。

　　其一，是打击在内地营商的香港纺织品出口商。香港工业贸易署助理署长李佩诗表示，这段时间欧美的动作虽然只针对中国内地，香港作为独立的WTO成员不受影响，但是却有大批在内地投资纺织业的港人，会因产品的原产地是中国内地而受到影响。

　　据悉，这些港商可能采取如下对应措施：第一，目前香港政府正鼓励港人回港生产加工，申请香港原产地证书。但考虑到香港的人工成本，这毕竟只适合小部分人的情况。第二，把纺织品的来源地进行灵活分配，除了香港，还可放在巴基斯坦、柬埔寨等国。

　　邱松鹤预计，内地纺织品出口商没有这类经验，其网络均在内地，而香港过去20多年已经建立了国际性的生产网络，在亚洲、美洲等地都有工厂。

　　但内地一位纺织出口商对记者表示，“配额制的一个后果是一些内地中低档纺织品会更多地取道香港进入欧美市场。以前存在配额时，如果买不到国内配额，就先出口到香港，在香港买配额出去，或是利用菲律宾、马达加斯加这些地方避开配额转口。”

　　“还有一种冒险，”他说，“就是选择一家香港的贸易公司，按一般贸易从内地进口成衣，在香港换掉产地标牌，再按一般贸易发货去欧美。”

　　香港工业贸易署助理署长李佩诗称，香港政府会采取措施，保证本港厂商的利益。“那些在内地制造的纺织品，虽然从香港出口，我们仍会认定其为经香港转口，不计为原产地。如果有特保措施，出口商必须报告内地来源。”

　　据李佩诗介绍，对于原产地的认证，香港有一套规范的标准。“如果只是改贴标签就当作香港原产地产品出口，这是非常严重的问题，属于非法转运，海关会采取措施。所以我们鼓励香港本地厂商向特区政府申请香港本地证书，即使到了欧美海关，也可以得到证明，从而保障本地厂商的利益。如果海关发现非法转运，对于虚假标签会最高处以50万港元的罚款，同时监禁五年。”

　　“当然，如果它是在香港从事过产地来源规定的主要工序，则可以当作香港本地产品。”李佩诗说。

　　但是上述那位内地出口商表示：“如今在香港注册一家贸易公司很便宜，而且香港有专门的服务机构做这种生意。内地纺织品出口商如今只要找一家类似机构，每年花几千元的费用，就可以解决产品原产地的问题。”

　　但是内地一位专门制作高档服装的内地公司代表透露，其实受配额影响最大的都是些低档纺织品出口商。高档服装受限较少，不必考虑借道香港，“其实中国政府也不希望出口过多廉价商品，所以正运用税收措施抑制廉价纺织品出口”。

　　曼德尔森此次在香港还表示，由于中国出口欧洲的另外11类纺织品的进口增幅正接近“警戒水平”，因此欧盟可能扩大对中国产品的“特保”调查。因此，中国内地纺织品要在全球自由通行，还有相当艰难的路要走。

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