义乌工业园区圈地遗患众多 企业难索安身之地

　　本报记者 丁小莺 发自义乌

　　“后宅工业园区”成了另一个矛盾的焦点。几年前，浙江省义乌市25家企业交纳土地预付款，分别与义乌市后宅街道达成意向，购买“后宅工业园区”5亩至10余亩不等的土地。但是“后宅工业园区”在宏观调控时撤销了，后宅街道现在无法向这些企业提供土地。而糟糕的是，企业不愿退钱，仍希望争取到土地。

　　园区前身

　　“后宅工业园区”其实在法律上并不存在。但是，在后宅街道的企业主和基层官员口中，这个词仍被沿用。

　　在义乌市，后宅本来是一个规模不大的镇，后来改为街道。几年前，基层政府为了发展当地经济，规划了“后宅特色工业小区”。这样的特色小区义乌市曾经有8个，算是“二级园区”，而“一级园区”有5个。去年全国实行工业园区清查之后，只有浙江省义乌市经济开发区等两个园区取得合法地位。

　　按照原来的规划，“后宅特色工业小区”共2000亩左右，分为两期：一期1500亩；二期500亩，其中280亩规划建标准厂房。一期所在的土地入驻了96家企业。目前在争取土地的25家企业，因为各种原因从一期被调整到二期，正打算建厂入驻的时候，工业园区建设被叫停了。

　　虽然园区被取消，但500亩土地还在那里，业主们仍然抱着希望，基层官员也希望在政策允许时将土地兑现给企业。但目前这些良好愿望看来都要落空了。由于浙赣线铁路改造，义乌新客站选址在后宅街道，这500亩土地即将用于建造义乌新火车站。

　　而已经建成的“园区”一期，作为后宅的工业基地或厂房集中区域继续存在。

　　企业求地心切

　　“后宅特色工业小区”非常普通，因为普通而具有代表性。在特定的历史时期，全国各地搞工业园区建设，它是其中规模很小、毫不起眼的一个地方园区。2003年开始，国家进行土地清理整顿，这个过程中撤销的园区不在少数，它也仅是其中毫不起眼的小项目。

　　在政策转型过程中，25家企业的利益受到了损失。义乌市凌波袜业公司是其中规模较大的一家企业。2002年，它按照每亩15万元的价格，支付了购买13亩土地所需要的费用，并于2003年3月与后宅街道签订了意向协议。该公司负责人傅顺忠表示，目前企业发展的最大瓶颈就是土地。他租用三处房子进行生产，非常寒酸、简陋，当有客户要求来工厂参观，他都希望客户不要过来。为了扩大规模，他计划购买一批意大利设备，已支付定金，但目前买回来也无处安置。而且，生产场所是租用的，就算设备运回来，以后也要搬来搬去。他表示自己唯一的希望，就是“有一个安定的家”。

　　义乌市凯利钟表厂负责人朱祈福表示，他在3年前就预付土地款，后来意向合同也签了，图纸、规划也做了，快要动工建厂房的时候却通知没有土地，企业的损失太大了。

　　25家企业的想法是相似的，他们需要的是土地，所以不愿退钱，希望通过努力争取到土地。

　　基层政府为难

　　后宅街道的基层官员表示，他们对25家企业的处境非常理解和同情，但提供土地是他们所无能为力的。

　　一方面，后宅街道没有工业用地指标。后宅街道办事处副主任楼国庆表示，街道并不是有地不给这25家企业，而是宏观调控后，国家收紧工业用地，街道没有用地指标，不能给企业安排用地。他说，街道希望企业来把土地出让金取回去，他们也在向上级政府争取，对企业的损失予以补偿。

　　另一方面，后宅的功能定位也进行了调整。浙赣线义乌新客站选址后宅，这个在规模和作用上举足轻重的火车站，将为后宅带来巨大的人流。后宅作为义乌市的一个功能区，定位为发展商贸服务业。新的定位思路是：第三产业是后宅今后发展的重点，而工业规模将会收缩。在这样的情况下，作为加工企业，安排用地的可能性会更小。

　　25家企业要求政府兑现土地，使后宅街道感到为难：目前没有用地指标，是不能为企业安排用地的；即使今后有了指标，国家对安排用地的企业也有产业等方面的要求。一位官员说：“这25家企业都不属于高新技术产业，其规模在义乌市也是排不上号的。”

　　解决之道

　　后宅街道一位官员表示，他的提议是，在义乌市其他地方安置这25家企业。

　　但这个提议也无法操作。义乌市国土资源局办公室主任张黎明表示，今年义乌市的用地指标还没有下来，指标肯定是非常有限的，要保证拆迁安置、基础设施建设用地等，其中工业用地指标将非常少。对工业用地指标的使用，是优先考虑统一建标准厂房，企业用地的安排只能在义乌市经济开发区等两个园区，园区对入驻企业的产业、规模是设定门槛的。25家企业没有达到园区设定的门槛。

　　政府无法安排土地，企业要土地不愿退钱，使双方无法达成一致。

　　“当时签订的是意向协议，并不具有法律效力。”后宅街道一位不愿透露姓名的官员表示，“而且，我们应该坚决执行国家宏观调控政策。”他认为，向企业退回土地预付款并尽可能做好补偿，才是符合宏观调控政策的，企业坚决要地并不合理。

　　但在政策调整的过程中，如何解决遗留问题，这也是对地方政府执政能力提出的要求。