谁来关注企业专网承受的不对等

　　编者按

　　我国是世界上企业专用通信网络规模最大的国家之一，纵观专网企业的发展史，为电信业的发展和行业建设做出了重要贡献。改革开放前，我国的电信网络很不健全，人迹罕至、异常艰苦的地区存在诸多电信空白，当时的广电、电力、公安等十数个行业部门，出于生产建设的特殊需求，纷纷自筹资金建立专用通信网络，与公众网共同组成了国家通信系统， 鼎立支持国民经济建设和各行业发展。近十几年来，如今我国专网企业快速发展，其中有较大部分从用户规模，服务质量、技术水平等方面同当地公网相比都占据了优势。

　　石油通信是随着我国石油天然气工业的发展从无到有，从小到大，根据石油天然气勘探开发所特有的生产方式和所在的地理环境偏僻、荒凉、恶劣的条件下，经过几代人艰苦卓绝的奋斗，一步一步地建立和发展起来的。石油专用通信网为我国油气能源的开发利用提供着不可替代的、安全可靠的通信保障，作出了不可磨灭的贡献。

　　然而电信行业管理部门制定的电信政策和法规性文件，却大多将适用对象圈定为公网，为数不多针对专网制订的政策性文件也没能充分体现公平公正的原则，甚至有些内容带有明显的倾向性和不对等性，极大地损害了专网企业利益。

　　从“低价话吧”看落地费

　　近日来，河北省任丘市华北油田矿区打着移动、联通旗号的“话吧”竞相降价，从0.2-0.3元/分钟一路降至0.02-0.05元/分钟，据资料显示已刷新全国资费记录，创出新低。上述运营商执行的价格不及国家标准的十分之一，尤使人瞠目的是以目前价格经营甚至不够基本运营成本，这些电信运营商为排挤对手，争得市场份额数字上的最大值，不惜以国家资源为赌注，大量国有资产被浪费。

　　另据调查发现，在大肆挥霍国有资产的同时，这些运营商对其他电信经营者资源也造成非法侵占。信产部电[2003]454号《公用电信网间互联结算及中继费用的分摊办法》规定，移动电话用户拨打固定电话时，由于占用了固网资源，移动运营商要向固网运营商以0.06元/分钟的标准结算“接续费”，又称“落地费”。石油及电力、公安等很多行业部门都拥有自己的专用通信网络，相当数量的专网企业无论从网络规模、用户数量、技术水平、服务质量等很多方面都不亚于当地公网，移动用户拨打专网用户时，由于期间占用了专网网络资源，移动运营自然要向专网电信企业有所补偿，但移动运营商却以“专网不是运营商”等为由百般推诿。笔者在当地了解得知，近年来移动运营商累计拖欠当地专网“落地费”近2000万元，专网资源被无偿占用，利益被霸占。资料显示，全国仅石油专网固话用户就达120万以上，按照上述运营商逻辑每年被拒付“落地费”将在2500万元以上，这样算来，全国专网企业被拒付的相关费用无疑是天文数字。我国法律强调“公平、自愿、诚实信用、等价有偿”的基本原则，公、专网企业都是国有资产持有者，在电信业务的经营活动中同为平等主体，专网资源权利被剥夺，资源和利益被无偿占有和侵吞，“公平”、“等价有偿”的基本原则急待国家有关部门完善政策予以维护。(王海涛)

　　落地费：专网心中的痛

　　——关注通信专网系列报道之一

　　我国是世界上企业专用通信网络规模最大的国家之一，纵观专网企业的发展史，为电信业的发展和行业建设做出了重要贡献。改革开放前，我国的电信网络很不健全，人迹罕至、异常艰苦的地区存在诸多电信空白，当时的广电、电力、公安等十数个行业部门，出于生产建设的特殊需求，纷纷自筹资金建立专用通信网络，与公众网共同组成了国家通信系统，鼎立支持国民经济建设和各行业发展,近十几年来，如今我国专网企业快速发展，其中有较大部分从用户规模，服务质量、技术水平等方面同当地公网相比都占据了优势。

　　然而电信行业管理部门制定的电信政策和法规性文件，却大多将适用对象圈定为公网，为数不多针对专网制订的政策性文件也没能充分体现公平公正的原则，甚至有些内容带有明显的倾向性和不对等性，极大地损害了专网企业利益。

　　落地费问题是不公平政策中较有代表性的一个。移动电话用户拨打固话时，由于占用了固网运营商网络资源，要向固网运营商结算接续费，又称“落地费”。移动用户拨打专网用户时，专网企业为确保用户间的正常通讯，同样要贡献资源，提供服务，付出劳动，自然也应获得移动运营商的补偿。这就像有人搭车，不管坐谁得车，既然车主承担了各种开销费用，就该以某种方式给予回报一样自然。但现行“落地费”问题却向世人再次证明了常理与现实间相差何其远。目前，移动用户拨打公网用户，移动运营商按0.06元/分钟的标准支付固网运营商做“赔付”，而其拨打专网用户后，虽然占用了专网资源，却分文不予补偿。究其原因，原来电信管理部门的结算政策中，从不提及移动运营商同专网运营商间的这笔费用，移动运营商自然要“严格按政策”办事了，利益留给自己享用，剩给专网的恐怕也只有尽不完的“无偿奉献、免费服务”义务了。如此高深的政策，五年左右的时间，将使十几万用户规模的专网企业损失千万元以上。我国法律强调“公平、等价有偿”的基本原则，但落地费政策却无情地践踏了它，甚至正在背道而驰，“落地费”问题在电信管理者看来也许微不足道，但透过它我们却看到了法律的苍白。电信管理部门跟着感觉走，“蛋糕”由它指定送给“自己人”，没有特别的“关照”，专网面对霸占侵吞，甚至欺侮玩弄也就不足为奇了。

　　但我要说，长此以往，国家法律的尊严和国有资产必将付出代价，受到深深的伤害！

　　公专网的竞争正演变成一场畸形的表演赛，专网企业受到不可估量的损失，生存的努力在挫折中不断被打压。在不久的将来，也许呵护备至会使公网凯旋收场，但我依然要说，结局早已注定是个令人痛心的悲剧，因为到那时损失最惨重的必将是国有资产，付出代价最昂贵的莫过法律的尊严，末了伤得最深得是我们的国家！笔者呼吁管理部门抛弃偏见，调整相关政策，考虑专网的存在和利益，把专网和公网作为同等公民对待，制订一个不带色彩，没有倾向性，能指导整个电信行业健康稳定发展的电信政策。(王海涛)

　　石油通信专网的现状

　　石油通信专网现由19个油田(含中石化系统6个油田)、8个炼化企业和7个其他京外石油企事业单位、3个国外探区，中国石油集团公司机关及12个在京直属单位的通信网点组成。电缆总长度达到2.23万皮长公里，数字微波线路达到1.26万公里，光缆线路达到5650皮长公里(4.29万芯公里)，长途电路总数4.07万路(其中实占容量1.49万路)，区域电路总数22.65万路，交换机总容量130万门，实装电话近百万部。到目前为止，国内卫星通信资源，共建有卫星地面站401座，其中，主控站10座，远端站391座，租用卫星带宽约28M。国外卫星通信资源，共建卫星地面站25座，其中，国内主控站5座，国外远端站20座，租用卫星带宽约8M。 (董云龙)

　　谁来关注专网承受的“不对等”

　　——关注通信专网系列报道之二

　　二OO四年十月九日，信息产业部下发了《关于规范电信服务协议有关问题的通知》(信部电[2004]381号)，对电信业务经营者与用户签订的服务协议提出了规范要求，其后，又在《关于治理当前电信服务热点问题的指导意见》中予以重申，明确提出深化“不对等协议”整治工作——看来，电信运营商和用户之间的“不对等”是有人管了，由此，笔者不仅又想到了公专网之间的“不对等”，不知何时才会有人过问。

　　华北石油通信专网以河北沧州任丘为中心，覆盖周边石家庄、廊坊、衡水等多个地区，无论网络规模、用户数量、技术水平还是服务质量，均不亚于所在地的任何电信运营商。但同其他专网一样，华油专网在网间结算时所承受的“不对等”政策管制非常严重，“接续费”的结算就是其中最为突出的一项。根据《网间通话费结算办法》(信产部[2001]195号)及有关政策，移动电话用户拨打固话时，由于占用了固网运营商的网络资源，要向固网运营商结算接续费，俗称落地费，标准为0.06元/分钟。但华油专网在与移动公司合作结算的过程中，却从未收到过这笔费用，即便固网用户拨打华油专网位于石家庄、廊坊等地的网内用户，也是如此。移动公司的理由是，华油专网并非《网间通话费结算办法》所规定的“不同电信业务经营者”的范围，而信息产业部对于公专网的结算政策中，没有提及要结算这笔费用--资源被无偿占用，利益被无理剥夺，权利被无端侵犯，民法的公平原则被视而不见，一切又都如此的“理直气壮”——专网所承受的这些的“不对等”可以说是最大的不公平，而这显然又与我国信息产业政策对专网的忽视态度和定位偏差不无关系。

　　对于专网所承受的这些“不对等”，不知有没有谁会给予足够的关注。但我们仍然呼吁信息产业政策的出台机构和通信管理部门，能充分考虑企业专用通信网的发展问题，在制定政策和实施管理职能的过程中，给予专网一个公平的待遇，一个生存的空间。(王海涛)

　　在缝隙中生存的通信专网

    ——关注通信专网系列报道之三

　　伴随着近年来一系列电信政策的出台实施，我国电信业正呈现前所未有的生机与蓬勃。做为我国电信行业的一部分，专网企业和公网企业一样，为满足行业的生产需求、支援国家经济建设不遗余力的做出了贡献，然而却无法享受和公网同等待遇，让我们这些专网电信员工们颇感困惑。

　　笔者是某国有大型企业电信专网的一名普通员工，我们是一家拥有十多万固定用户大型电信专网企业，无论从规模、技术、服务上，都不亚于本地任何一家固网运营商。按照信息产业部[2001]195号文件――《网间通话费结算办法》及有关政策的规定，当移动电话拨打固话时，由于占用了固网资源，移动运营商须向固网运营商交纳0.06元/分钟的“落地费”；而移动电话拨打我们专网时，虽然也占用了专网的网络资源，却从未支付过“落地费”。仅此一项，每年就给我们造成几百万元的经济损失。我们多年来投入巨资建设的电信专网，就这样被无偿使用着；我们付出的心血和劳动，就这样被无情践踏着，而我们同时还需要不断的投入大量人力、物力、财力进行网络维护和改造。这种“厚此薄彼”的待遇和不对等、不公平的条款，是对我们企业、职工利益的一种藐视。

　　我们在通过正常渠道屡屡申诉之后，一次次地、满怀希望地等待着有关部门能够“拨乱反正”，还我们一个公平，以体现信息产业部反复强调 “深化不对等协议的整治工作”的承诺。然而，我们得到的却是一次又一次的失望……

　　随着信息产业部最近下发的《关于治理当前电信服务热点问题的指导意见》的出台，我们将再一次的拭目以待，还专网一个公平！(王海涛)