产业整合难题求解 落实政策尚待考验

　　钢铁产业新政之辩

　　本报记者 王凤君 北京报道

　　建国以来第一个真正意义上的钢铁产业政策终于诞生。

　　4月20日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《钢铁产业发展政策》。

　　“这是我们国家第一个国家级的钢铁产业政策。”4月21日，中国冶金规划研究院副院长兼总工程师李新创接受本报采访时，语气颇为激动。李是这个产业政策的主要起草者之一。“过去钢铁业的一些政策都是由冶金部发布的，唯有这次是由发改委牵头，并在国务院常务会议上审议通过。这是一个非常全面的系统工程，涉及到我国钢铁行业发展的方方面面，是一个能够引导行业发展的产业政策。”

　　新出炉的《钢铁产业发展政策》核心内容包括政策目标、产业技术政策、产业规划政策、布局调整政策、企业组织结构政策、行业准入政策和贸易政策等。

　　钢铁新规

　　是次在国务院常务会议上获原则性通过的《钢铁产业发展政策》仍仅是草案，目前详细的条例尚未正式公布。

　　李新创对本报表示，“产业发展政策将鼓励钢铁企业优先布局在大港口，尤其是一些优良的深水港。”目前中国钢铁业所需的铁矿石有40%-50%依靠进口，将来的进口量更可能超过65%。从我国钢铁业现有的产业布局来看，大型钢铁企业如首钢、武钢和太钢等，仍是主要分布在内陆地区，这种布局造成的后果是，成本高、污染严重、资源浪费等。新政策得以落实后，无疑将改变我国钢铁业的现有格局。

　　在市场准入方面，产业发展政策将第一次建立起中国钢铁业准入标准。新政策规定，新建钢铁项目除了每吨钢需消耗标准煤必须在700公斤以下，消耗水在6吨以下，环保标准要满足国家环保标准之外，还必须满足当地的环保标准。

　　在资本准入方面，无论国有资本、民营资本，还是外资，只要符合产业政策，都可以投资钢铁行业。不过，对内资和外资的要求将会有所不同。

　　“我们的最终目的是要使钢铁产业达到全面升级，使企业综合竞争力得以提开。”李新创说。

　　按照《钢铁产业发展政策》的设想，国家将通过产业结构调整，提高产业集中度，到2010年国内排名前十位的钢铁企业集团的钢铁产量占全国产量比例争取达到50%以上，2020年争取达到70%以上。与此同时，“会有一批企业面临关、停、并、转的命运”。

　　李新创强调，钢铁产品结构的调整，不会再通过行政命令，而将通过市场准入政策，合理配置资源，从而形成一个健康、有序的市场。

　　参与该政策讨论的冶金工业信息标准研究院院长杨德泽认为，《钢铁产业发展政策》的出台，对中国钢铁业的发展有里程碑式的意义：它通过一系列规范，将中国钢铁业的发展置于一个相对有序的环境之中，力争达到钢铁业的发展同中国经济的总体发展相协调，避免盲目投资，并促使中国钢铁业整体提高效率。

　　三十易其稿

　　从2003年起，有关建立钢铁产业政策的报道开始在媒体上陆续出现。李新创告诉记者，实际上，他们从2002年就已经开始酝酿钢铁业整体发展规划。

　　李对本报表示，“之所以要制定这样一个产业政策，是因为当时钢铁行业发展出现了一些不符合产业发展方向的现象，如投资过热、局部地区重复建设、布局不合理、产品质量差、装备落后、环境污染严重等。”　

　　在此情况下，2002年底，国家发改委向国务院上报了《关于当前我国钢铁工业几个重大问题的意见》。

　　2003年11月中旬，国家发改委主任马凯亲自主持召开了有国有企业、民营企业、钢铁协会参加的钢铁工业座谈会，研究我国钢铁发展形势和宏观调控。国务院领导在情况报告会上明确批示：要抓紧研究拟定钢铁产业政策，加强宏观规划、指导和调控。

　　在发改委的主导下，2003年12月，《钢铁产业发展政策》起草完毕。当月，发改委召集了宝钢、鞍钢、太钢、广钢等行业大佬及冶金工业规划院、中国国际工程咨询公司、中国钢铁协会等行业机构在广州对钢铁产业政策进行了大讨论。

　　“事实上，这个产业政策从初稿到现在前前后后已经修改了30多次。”李新创说，“即便现在，这一政策也需要国务院进一步完善修改，而最终以什么方式发布也还要讨论。”

　　新政之辩

　　江西某民营企业一位不愿透露姓名的人士表示，“按照现在的产业政策，未来民企在竞争中肯定将处于弱势，目前民营企业相互之间的联系比较少，想搞产业集中比较困难，而国企却可以借助政府的力量去实施这些行为。”

　　上述这位不愿透露姓名的人士认为，中国钢铁行业发展至今已经具备很强竞争力，而且已经相当程度上实现了市场化运行，因此“今后也应该更多地让市场去调节”。

　　本溪钢铁公司一位姓刘的先生坦言，以产业集中度来讲，这面临很多操作上的障碍。最明显的例子就是鞍钢、本钢合并之事，“说了多少年了也没有实质性的东西，因为很多问题解决不了，如两厂的人员安置就很成问题，合并后高层之间怎么协调、安排也是个问题。”

　　“中国钢铁产业集中度如果没有国家强制主导的话，5年之内不会提高，靠企业自愿是不可能的。”刘说。相反，“现在大家都在扩大产能，200万吨的想变成500万吨，500万吨的想变成1000万吨，因此这两年钢铁行业的集中度不但没有增加，反而更加分散。”

　　关于产业政策鼓励钢铁企业分布向沿海转移，刘先生也有自已的看法，“在国内钢铁需求急剧膨胀，国内矿产资源严重不足的情况下，这么做有一定合理性，但也有它的危害性。钢铁是一个高污染行业，如果把钢厂迁到沿海，只能说获得运输上的方便，但它同样会对沿海地区造成环境污染。”

　　“同样我们一直鼓励到国外开矿，两条腿走路，但从目前来看，这条路也不容易。”刘说，中国的钢厂大都是国企，决策相对慢一些。

　　银河证券钢铁分析师田书华在接受本报采访时表示，“虽然一些问题已经是老生常谈，但这次提出来与以往有本质的不同。在国务院常务会议上专门对钢铁产业发展进行讨论，说明国家已经把钢铁行业上升到一个很高的地位。”他强调，“产业政策效果究竟如何，关键还是要看落实。”