水利局投资650万项目颇受非议 投资失败谁埋单

　　3月17日，河南省通许县水晶矿泉城的爆破，在通许县引起了轩然大波。

　　这个由通许县水利局投资650万元的项目一直颇受非议。这次爆破并没有为它画上句号，反而使它遭到越来越多的质疑。

　　□经济视点报记者 桑燕

　　现场

　　4月14日，距河南省通许县水晶矿泉城(以下简称通许矿泉城)爆破了将近一个月，但矿泉城内依然垂柳依依，春花烂漫，依稀还能找到昔日的风采。

　　“想拍照就进来拍吧，过不多久，这儿就不存在了。”几个正在里面伐树的工人看到记者手里拿着相机，热情地说。一位自称是看门者的老人介绍，通过招商引资，这儿已经卖给了一个在武汉做生意的通许商人，将来准备开发成集吃、住、娱乐为一体的三星级酒店。“第一期工程就是在这个临街的地方建一栋楼，第一层做门面房，上面做办公楼。”老人指着临街的一片树已经被伐倒的空地说。

　　“您是水利局的员工吗？”记者问。

　　老人摇了摇头：“这儿已经卖给别人了，与水利局无关了，我是为开发商干活的。”

　　顺着老人手指的方向看去，对面一墙之隔就是通许县水利局。这个曾经在通许县城引起轰动的娱乐场，让通许县水利局陷入了非常尴尬的境地。

　　650万元筹建水上乐园

　　通许矿泉城建于1997年，当时正是水上乐园风行的年代。“那时候，水上乐园的项目很火，在河南就有郑州、开封、兰考等地投资兴建。通许县水利局也想借助自己水利的优势，希望通过投资开发来带动通许的经济发展。”通许县水利局的一位工作人员介绍了当时的背景。据这位工作人员透露，通许县水利局拥有划拨土地60多亩，除了一部分用于办公楼和家属楼的建设之外，剩下的35亩被用于投资开发矿泉城。

　　建成后的矿泉城水渠曲折环绕、白色拱桥飞跨而过，各个泳池活水相连，岸边垂柳拂面、花草相映，滑梯等娱乐设施齐全。更为精彩的是，矿泉城内开发了一眼深度达1260米的矿泉热水井，出井水温达48摄氏度。

　　“这一切的建设，水利局共投资了650万元左右。”通许县水利局工管股的一位老员工说。据他介绍，在水利局的全体职工会上，公布的预算数字是800万元，但最终花了650万元左右。

　　然而，矿泉城并没有得到想像中的高额回报，仅仅经历了1年的好时光就开始入不敷出。2000年才走马上任的现任局长周志宏把它归于通许的消费水平低，每人5元的门票对于通许人来说，也是一道并不低的门槛儿。

　　但另一位负责人却不认同这个说法：“门票并不是主要的原因，开业第一年时生意特别火，夏季天天爆满。之所以出现亏损，是因为这种露天的水上乐园季节性特别强，每年只有两个月的经营时间，其余10个月的时间都是闲置的。这种经营方式，2个月的营业时间内，生意再好，也弥补不了另外10个月的管理和维护费。”

　　许多人反映，开业1年之后，矿泉城内的滑梯等娱乐项目就已停止使用。这位负责人分析，是因为“水利局无法对游乐设施进行维修，而停止这些有趣的娱乐项目又无法吸引消费者，越没有消费者就越没有钱进行设施维护”，于是，就形成了恶性循环。

　　但此时，600多万元已经投进去了，通许县水利局处在了欲罢不能的局面。

　　1999年，水利局把矿泉城承包给通许县东水沃村村民李国营。后来，因李出车祸，没有经营能力，这份承包合同便不了了之了。据李的妻子介绍，由于承包的两年内，没有对矿泉城进行经营，所以也没有向水利局交过钱。

　　“经营亏损，投资无法收回，通许县水利局的财务陷入危机。”一位因发不下工资而下岗的水利局职工回忆说。当时，水利局为了筹还对施工队的欠款，把矿泉城门口临街的一栋楼折价150万元抵押给施工队。对于此事，还有另一种说法：“不是抵押，是折价出售。”

　　经过3年的变换，650万元就这样成了一个大门紧锁的废弃草园，而背后的东西却引起了很多人的怀疑。作为政府的行政单位，通许县水利局的资金都是国有资产，其有没有资格进行商业投资？

　　对此，记者采访了河南省财政厅农业处的袁玉友。

　　“1997年的时候不像现在要求政企分离，那时候很多行政单位都有自己的企业，用商业创收来补贴行政经费。”袁玉友说。但是，他强调：“投资商业项目不能动用财政拨款和财政的钱。对于水利局而言，所谓的财政拨款和财政收入就是一些水利工程的财政拨款和所收缴的水费。”

　　钱从哪里来

　　一个县级水利局，怎么会有那么多钱投资商业项目？

　　通许县水利局的一位职工回忆说，为了筹建矿泉城，水利局要求职工集资，每人3000元。这位工作人员介绍，当时水利局有正式职工100人左右。可能是水利局对这个项目比较看好，对于职工集资的资格卡得很严，很多员工还没有集资的机会。即使按集资员工100人计算，总集资也不过30万元，还不到总投资的1/21。

　　剩下的620万元从何而来？

　　通许县水利局的一位工作人员反映，水利局投资矿泉城所用的钱是一些工程的财政拨款和水利局的收入。对此，记者向通许县水利局和通许县财政局核实，均遭到有关部门的回绝，相关人员表示，针对此事，通许县有关部门不接受任何采访。

　　越过重重阻碍，记者设法见到了通许县水利局局长周志宏。然而，待记者亮明身份后，周志宏便明确表示自己什么都不知道，更不会接受采访。

　　事实上，对于经济还比较落后的通许县来说，650万元并不是一个小数目。2004年，该县的财政收入为7189万元，2003年仅有5696万元。据了解，1997年的财政收入还远远低于上面的数字。