棉改阵痛 棉流通的市场化出路

　　安徽报道

　　“你说，今年还种不种棉花？”孙友亮一脸茫然。

　　45岁的孙友亮是安徽省蚌埠市固镇县的一名棉农，但他不知道今年再种棉花“到底值不值”。

　　去年，孙友亮与固镇县棉麻公司签订了一份“订购合同”。今年，他准备“撕毁合同”，自己拿到市场上去卖。但他吃不准，去年一路下跌的棉价，今年“会不会翻身”。

　　4000万“白条”？

　　与棉麻公司“翻脸”，孙友亮出于无奈。“老拖欠棉花款，谁还放心再卖给它(固镇县棉麻公司)？”他说。

　　固镇县是安徽省产棉大县。而固镇县棉麻公司则是该县唯一的国有棉花收购企业，也是安徽省农业产业化龙头企业。

　　2003年，棉花价格大涨，看到同村棉农挣了不少钱，孙友亮也萌生了栽种棉花的打算。正好当时县棉麻公司“业务员”下来“游说”，“说要是给公司签合同，不仅价格上有保障，一公斤5块多钱，还会给优惠”。

　　于是，孙友亮心动了。签过合同后，他放心地栽种了将近10亩棉花。按照惯例，每年的9月1日到次年的9月1日是一个棉花年度。从去年10月份开始，孙开始收获棉花。但他的心情也一天比一天郁闷。

　　10月3日，棉麻公司给孙友亮的是“口头协议”价，即5元／公斤，但三天以后，价格下降到4.5元／公斤，然后是4.3元、4.2元。

　　后来，“棉麻公司的会计说，公司没钱了，先开个收据吧”。就这样，固镇县棉麻公司给孙友亮打的“白条”积累到了2000多元。

　　有类似遭遇的，不止孙友亮一人。

　　蚌埠市农发行计划信贷科科长郑玉彬告诉本报记者，截至2004年10月底，固镇县棉麻公司收购籽棉近1500多万公斤，给9万余户棉农打了4000多万元“白条”。

　　棉麻公司的“无奈”

　　“公司没有钱，当然要打‘白条’了。”固镇县棉麻公司一位负责人透露，2004年，该公司与全县9万余户棉农签订了“订购合同”，籽棉总产大约在8000万公斤。

　　“我从一开始就说，2004年的行情不一定好，但没有人听。”该负责人说。

　　蚌埠市农发行人士介绍，在棉花流通体制改革之前，固镇县棉花种植面积本来就很高，曾达到5万亩左右，那时候国家实行的是“保护价”，即为了保护农民的利益，国家制定了一个固定的价格，不管亏盈，都按照这个“保护价”向农民收购，收购资金则全靠农发行的政策性贷款。固镇县农发行每年提供给棉麻公司的政策性贷款达9000多万元。

　　2001年，国家推行棉花流通体制改革，棉花价格和棉花市场开始放开。但固镇县政府仍然保持着传统的经营模式，即不允许私人棉贩和外地棉贩到固镇收购棉花。

　　固镇县还在全县大力推广“订单农业”即“公司＋农户”的经营模式。到2004年，这个县的棉花种植面积一度达到了35万亩。9万余户棉农的棉花出路都依靠全县唯一的棉麻公司。

　　“这种做法有一定风险。”上述固镇县棉麻公司的人士说。

　　2004年，棉花价格从2003年最高的超过5元／公斤，跌倒了最低的3元／公斤。但固镇县棉麻公司还是亏损。

　　固镇县棉麻公司人士进一步说，该公司现金流极其匮乏。

　　蚌埠市农发行人士进一步透露，“到现在这个棉麻公司还背着农发行8000多万的债务”。

　　固镇县棉麻公司给棉农“打白条”的事发生后，引起蚌埠市委、市政府和省市两级农发行的高度重视。蚌埠市农发行郑玉彬告诉本报记者，目前，固镇县农发行已向县棉麻公司发放棉花收购资金7500万元，解决企业收购资金紧缺的难题。

　　农发行的两难处境

　　固镇县的4000万“棉花白条”，是我国棉花流通体制改革中难以避免的阵痛，安徽省农发行某支行行长对本报记者说。

　　2001年1月，国务院批示研究全面进行棉花收购改革。从此，棉花收购市场被放开。而农发行也随之收紧了钱袋子。这对供销社棉花购销企业产生了很大的影响，一些在原计划经济体制下高枕无忧地吃了几十年“大锅饭”的棉麻公司被推上市场后，开始走向困窘的局面。

　　“目前我们资金非常紧缺，原来一直实行的政策性贷款也开始有所改变，必须用厂里的固定资产来进行抵押。”安徽省宿州市棉麻公司一位副总指着公司破旧的仓库无奈地说，“凭这些固定资产，能从银行贷多少钱？”

　　本报记者在采访中还了解到，很多国有棉麻公司都面临着“揭不开锅”的窘境，而且，不少棉麻公司流出了强烈的被“收购”的欲望。

　　但“现在的棉麻公司都是负债累累，谁愿意进来？”该副总说。中国农发行总行统计的数据则表明，截止到棉花市场化改革前夕，全国供销社系统棉麻公司亏损挂账额高达501.5亿元。其中，有330多亿元属于政策性亏损。

　　早在2001年7月，全国棉花工作会议就已决定，政策性收购资金将逐步退出商品棉收购领域。时至今日，仍然没有退出。其原因是政府位于矛盾的交叉之中，如果马上退出，全国几千亿的棉花贷款哪家商业银行来承担？棉花经营出现空当，出现卖棉难、“打白条”的问题谁来负责？前述安徽省农发行支行行长发出这样的疑问。

　　过去收一斤棉花，农发行就给一斤棉花的钱；棉花收购放开后，收购资金必须按企业的资质条件、经营状况及信用等级发放与管理。对不符合贷款条件，甚至出违规经营、挤占挪用收购资金的棉花企业，还要停贷制裁。但为了保护农民利益，避免出现“卖棉难”，有时也只能放宽企业资质条件、降低信用等级标准发放棉花收购贷款。

　　但是，棉花企业在进入市场后，如果经营出现困难，难免有企业铤而走险，挤占挪用收购资金。而这时候的农发行更是处于两难境地。一方面，农发行代表政府行使对收购资金的监管职责，要确保国家收购资金不流失。另一方面，又要执行政府保护农民利益的政策，往往处于十分被动及尴尬的境地。

　　除了债务问题，棉麻公司机构臃肿、人浮于事的现状在不少地方还客观存在着。目前，固镇县棉麻公司尚有400多职工。“根本不需要这么多人，我看50个人就足够了。”该公司一位工作人员说。

　　棉价起伏之困

　　固镇县棉农孙友亮的喜怒哀乐，与棉价的跌宕起伏系在一起。而难以琢磨的棉价，同样困扰着棉麻公司、地方政府和农发行。

　　多年来，在计划经济体制下累积形成了巨大库存，有关部门以此提醒农民，棉花供大于求，价格不乐观，种植有风险。但是，棉价的实际表现与权威部门的预测出入很大。

　　安徽省供销社提供的数据表明，2003年11月份，新棉收购价一度从4元／公斤，一度上涨到5元／公斤。于是，2004年安徽全省各地纷纷扩大棉花生产，总面积达670万亩，总产达750万担，增长30%。

　　国家发改委的报告显示，受2003年棉花减产、收购期棉花价格大幅上涨的影响，农民种棉积极性得到了极大的激发。2004年全国棉花种植面积达到569万公顷，比上年扩大58万公顷，同比增加11.3%。同时，棉花单产也有了较大提高，2004年全国棉花平均单产为每公顷1111公斤，同比增长16.9%。由于种植面积和单产的双双增长，2004年棉花产量达到632万吨，比2003年增长146万吨，增长30.1%，创历史新高。

　　然而，目前的棉花市场却难以与棉花高产相对接。去年新棉一上市表现就很“疲软”。

　　日前，发改委预计，2005年，新棉上市后价格有可能回升。

　　发改委的理由是，2004年过低的棉价将在很大程度上影响2005年的棉花生产，并影响下一年度价格。尤其是和往年相比，2004年种棉效益下滑明显。农民普遍感觉种棉不如种粮。

　　在发改委对主产区棉农的调查过程中，近一半棉农表示来年将减少种棉面积，而受调查的农户种植意向统计显示，2005年的棉花种植面积将减少21.22%。按此分析，2005／06年度棉花种植面积和产量将可能出现下降，棉花价格有可能回升，价格将高于2004／05年度平均水平。

　　而也有论者指出，国家要重视棉价的信息引导，棉价的跌宕起伏，导致有的棉花年度棉花大量积压，而有的棉花年度，棉花供不应求。最终导致棉花供求矛盾更加尖锐。这对各方面都会造成不小伤害。尤其是棉农，因为棉花是弱质产业，棉农更是弱质群体。