内外量刑有别因标准缺失 化妆品豪门中外两重天

　　徐春梅

　　最近，FDA(美国食品药品管理局)勒令美国境内的某些化妆品生产商在包装上注明“警告——该产品未经安全鉴定”字样，否则将受到查处。这些收到通知的企业包括了进入中国的宝洁、欧莱雅、联合利华、妮维雅、美宝莲等大品牌。

　　继宝洁SK-II含烧碱风波、强生护肤品含石蜡油事件之后，一些跨国公司的名牌在国内外遭到了前所未有的质疑。

　　内外有别缘于标准缺失

　　FDA警告在我国受到了极大关注，而其背后的调查事实更令人不安。据“环保工作小组”针对美国境内7500种个人护理产品的调查显示，99%的原料成分未经公共部门安全检测；调查产品中不乏国际知名品牌，其中30%的产品含有致癌物质，70%的产品含有对人体有害物质。

　　相对于国外的触礁，宝洁SK-II和强生护肤品经过中国国家卫生部门的检测有惊无险；同时，针对FDA警告，宝洁、联合利华和欧莱雅都表示其在中国销售的产品符合中国标准。

　　中国香料香精化妆品工业协会相关人士表示，这主要是因为国内外的标准不同，“美国对化妆品采取的是原料评价，规定化妆品原料禁、限用物质；而我国采用的主要是产品标准，只在其中涉及到化妆品原料禁、限用物质，其相对于FDA标准有一定的滞后性。”

　　“目前，我国尚未实施对化妆品相关原料的检测，其安全卫生检测主要涉及毒性、安全性、重金属、细菌检测等卫生指标，但这些是最基本要求，保证不出现大面积的卫生中毒。” 北京大学公共卫生学院毒理系教授张宝旭评价。

　　“目前，我国执行的化妆品标准没有跟国际接轨，在产品的成分检测、禁用限用原料以及相关的检测手段方面存在一定的滞后。”北京大宝化妆品有限公司质检部工程师徐氵勇分析。

　　对于这种不同国家标准的不一致，跨国公司对其产品也是区别对待。近期，宝洁SK-II风波中，消费者质疑为何其产品的日文标识有产品成分而中文标识没有，宝洁SK-II中国区公关经理冯佳路告诉记者：“近几年，日本政府对化妆品要求有详细的成分列表标识，但中国政府则要求在产品进入之前，公司提供给检测部门一份产品成分列表，但在产品标识上则没有要求。”

　　标准亟待与国际接轨

　　目前中国的化妆品标准在经历了进口化妆品的打击之后，还要应对跨国公司的本土化生产。有业内人士指出，在不同的标准环境和法律规范下，企业的产品质量缺陷导致的违法成本是不同的，如果中国在标准和法规方面不完善，会使跨国公司在中国的违规成本较低，从而导致其产品的质量出现问题。

　　同时，我国化妆品的出口也遇到了标准困境。据徐氵勇介绍，目前大宝有些产品出口到欧美，但由于国内外标准不一致，需要重新包装，有些化妆品成分国外已经禁用，有些成分的含量不符合它们的限用要求。

　　专家认为，关键是要尽快实现我国化妆品标准与国际接轨。据前期媒体报道，我国有关部门正在起草化妆品新的标签国家标准替代《消费品说明标准／化妆品通用标签》，其将进一步规范标签内容，特别是安全警示信息，加强与国际接轨。

　　标准要与检测同步推进

　　从英国食品标准署发出苏丹红警告，到印度发现强生婴儿用品含石蜡油，再到美国发现联合利华的立顿普通型速溶茶含氟量过高，诸多跨国公司经受了一系列安全质疑。“我们很被动，无论是苏丹红、超量氟化物还是石蜡油，都是先在安全检测标准较健全的国外被发现禁止后，才引起我国卫生质检部门重视。”一位化妆品安全评审方面的专家感言。

　　这里面有两大原因，一是标准缺失；二是虽然有标准，但缺乏相应的检测手段。加上部门职能纠缠不清，都降低了监管的有效性。

　　早在1995年，我国就将苏丹红确定为致癌物，但在此次追查涉红食品之前，我国并没有将其检测出来。因此，完善的标准要与健全的检测监督体系相配套。

　　“我国对化妆品的管理由多个部门协调配合完成，相关机构之间的职能分配存在交叉和相互制约，从而影响了检测和监督的有效进行。”徐氵勇认为。

　　目前，我国对进口化妆品实行许可证制度。据冯佳路介绍，在SK-II进口时要获得卫生部进口批件和质监总局的批件，宝洁公司向卫生部提供SK-II产品，包括配方、每个成分浓度、原文中文标识、包装及相关产品资料等；而质监总局对产品安全性进行检测，同时提供中文标识批件。

　　在市场环节上，化妆品还主要受到药监局、质监局和工商局等三个部门的监督。药监局是继承以前卫生监督所的职能，对化妆品进行不定期抽查；质监局的监管力度比较大，也主要是市场抽查；工商局是这两年才开始对市场环节的化妆品进行监督，但主要针对产品的质量。这里各个单位之间的职能存在明显的交叉。具体的检测工作则由卫生防疫站和技术监督局的日化监测站完成。而这些职能亟须实现统一。

　　资料链接

　　近期发生的食品安全和消费品安全事件

　　2005年2月，英国食品标准署向消费者发出警告，由于可能使用了一种能够导致癌症的非法有毒染料，不要食用含有添加苏丹红色素的食品。随后中国国家质检总局发出要求严查含有苏丹红的禁令。

　　3月份印度食品与药物管理部门要求美国强生公司取消部分产品的“婴儿使用”标志，据称这些产品中含有对婴儿有害的成分。

　　3月份美国研究发现，联合利华的立顿普通型速溶茶氟化物含量过高。