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酝酿已久的国内石油体制改革方案，将在下个月接受国家发改委能源局组织的一场“三堂会审”。据了解，这套让民营油企望眼欲穿的改革方案已经形成了“初步的研究成果”，方案由三部分构成：第一部分是“我国石油工业上游市场化研究课题”；第二部分是“我国石油流通领域体制改革研究报告”；第三部分是“我国石油市场运作体系研究报告”。(3月29日《北京晨报》)
事实上，目前的进展绝非偶然，在两会上，民营石油商已经建言，希望尽快出台“非公经济36条”关于石油行业的“游戏规则”，以“成全”民企进入石油勘探领域。目前的“非公经济36条”属于框架性文件，对于民营油企只是一张“入场券”，缺乏配套措施，在中国现实环境下，如果不积极推进，无疑又会流于空谈，而此次“三堂会审”似乎可以看做是民营石油企业的一大胜利。
更为重要的是，作为贯彻“非公经济36条”精神的具体体现，民营石油企业全面介入中国的石油行业，对于打破国内油企“三巨头”的垄断，意义非凡。
长期以来，国内的石油市场一方面是国内油源紧张，另一方面却是高达数百亿元的民间资本得不到充分利用。究其原因，由于垄断力量的存在，相对石油产业的下游市场，民营油企更难介入上游市场。
而垄断的负面效应已经出现：垄断企业明显缺乏效率，在国内面临油荒的情况下，单单依靠几个企业的力量已经难以满足国内对油气资源的需求；垄断者缺乏“垄断的责任感”，对资源独占却没有开发动力，经常“占而不采”，希望介入的民营企业却“不得其门而入”。结果，国内勘探和开发新的油田进展缓慢；垄断企业为了获得垄断利润，必然要维持垄断高价，所导致的较高的石油最终产品和中间产品价格，已经增大了我国大多数依赖石油的部门的成本。
因此，打破石油行业的垄断已势在必行。在高层，国务院总理温家宝曾经在一份“关于两大石油集团垄断控制油源导致民企无法生存”的报告上作了重要批示，要求抓紧时间进行石油体制改革；主管能源工作的副总理曾培炎也作过相关的批示，强调要有一个公平公正的市场，无论国企还是民企要一视同仁。但一到基层，由于各方面的利益纠缠，推动力明显就会减弱，这也是国内石油体制要改而未改的重要原因。
笔者认为，在体制改革的框架确定之后，需要细节的跟进。这次石油体制的具体改革方案如果出台，希望是有的放矢，而不只是因应民间的呼声。
事实上，只有出台详细的可操作性的配套细则，才能真正保证民营企业对石油产业的上、中、下游的介入。毕竟，打破垄断既需要战略上的俯瞰，更需要战术上的细致，例如未来进入民企的资本条件、队伍素质设定、民企获得勘探权后能否获得配套的原油(或成品油)进口权，以及进入国内的石油能否在民营炼油厂进行炼油加工等配套政策，将非常重要。事实上，只有每个产业链环节都打通，才能利于民企真正介入，有章可循、有规可依必然会减少未来在执行中的摩擦。
不过，需要提醒的是，尽管石油行业的市场化已经启动，但其中的风险也是不言而喻的。要知道，上游市场的风险更大，民营企业切忌“一哄而上”。在此，应该强调的是政府的协调和引导，而且参与的各方更需要保持清醒的头脑。
□陈伟(北京学者)
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