烟控条约将生效 健康在与金钱博弈中又一次落败

　　《烟控条约》生效前夕 烟草业整合提速

　　《烟控条约》的生效在华夏大地没有泛起一丝涟漪。在中国特别是中国经济相对落后的西部，烟经济依然是不少地方区县的主要财政支柱，在新一轮的健康与金钱的博弈中，健康又一次落败。

　　种烟供孩子上学

　　3月27日一大早，黔江石家的李绍奎就到镇里去打听今年的烤烟信息，新一年的种烟季节就要到了。李又将开始他的种烟生活。

　　作为家长，李绍奎在断绝了打工念头后决定靠种烤烟来供给他的两个孩子上学。李的儿子今年17岁，在县里的重点中学读高二，每年需要开销7000元以上，女儿今年正面临进初中，每年也需要3000-4000元钱的学杂费。3年前，李绍奎还计划着要到新疆去挖煤来供两个孩子上学，但是有一天，他的邻居马某在井下遇难了。从此，李再也不提外出打工的事情，因为没有多少文化，除了挖煤等井下苦力活，他也赚不了几个钱。

　　今年45岁的李某告诉记者，年轻的时候，他既不抽烟也不种烟，生活也还过得十分惬意。两个孩子慢慢长大了，而且成绩都还不错，正是大把用钱的时候。眼下尽管辛苦，老李心里还是甜滋滋的，他认为，只要把孩子送出去了，他老俩口将来就有依靠了。李绍奎称，种烤烟是一件精细活，从一棵烟苗到烟叶烘烤，都来不得半点马虎。

　　据了解，在黔江这样的边远山区，要送两个小孩上学确实相当困难。去年他一家种了12000多株烟，两个劳动力忙得团团转，但是扣除成本最后的收入还不到10000元，勉强能够支撑两个小孩学习。如果不种烤烟，在农村根本无法支撑两个孩子上学。

　　李绍奎只是烟农中比较普通的一员。在黔江，像李绍奎这样的烟农成千上万。为了生存，这些烟农根本没有想到过他们种植的烟叶将变成人类健康的杀手。

　　烟草支撑区县财政

　　黔江是重庆烟财政依赖最大的一个区，烟税收入占当地财政收入的80%以上。

　　在黔江，除了农村的烟农，光是一个黔江烟厂，每年给黔江解决就业人口达1200多人，而黔江烟厂下面的第三产业每年的就业人口达2000人以上。

　　去年10月，记者到黔江采访，当时的区长张宗清几乎见人就推销黔江烟厂的朝天门香烟，他开玩笑说，每一个黔江的朋友都应该给黔江财政做些贡献。当地人称，这是该区行政领导的一个传统。

　　去年该区烟厂为财政提供的税收达6亿元人民币，占到该区税收的80%以上。实际上，从黔江卷烟厂建立之后，黔江发展的每一步都跟烟厂有非常密切的关系。黔江烟厂厂长冯跃进告诉记者，越是落后的地区，对烟财政的依赖越大。“这一论断从重庆烟叶的分布可以看得出来。重庆的烟叶主要分布在渝东南的酉、秀、黔、彭，以及库区的部分区县，”红塔集团重庆片区经理王某在接受记者采访时表示，全国有6000万人依附于烟草工业，烟草业一旦出事情，地方财政就会陷入危机，近200万烤烟种植户更是难以为继。而产烟叶最好的地方还在西部地区。

　　烟民不买账

　　《烟草控制框架公约》是世界卫生组织主持达成的第一个具有法律效力的国际公共卫生条约。有消息称，烟控公约有望在年内通过我国政府的批准生效，但是目前还没有得到官方消息证实。

　　《烟控公约》的实施，本对中国的烟草行业尤其是对中国西南部的影响很大。但由于这些地区的经济相对落后，所以目前该公约几乎不会对烟草行业产生任何影响。重庆烟草工业公司一姓龙的销售人员告诉记者，因为在这些经济落后地区的农村，存在着大量长期抽劣质土烟的老农，他们的身体相当硬朗，而且几乎没有什么疾病，当地人因此认为，就是抽烟并不一定就对人体有害。尽管大量的事实证明这种经验是不对的，但是当地人仿佛离科学很远。因此喜欢抽烟的人并不会因为《烟控公约》的出现而改变自己对烟的消费习惯。在龙先生看来，这个公约在实际生活中的意义并不大。

　　地方政府不积极

　　有资料显示，目前我国已经成为世界上最大的烟草消费国，目前我国的烟民已经达到3.6亿人，年消费烟草占到世界总消费量的1／3。在去年年底有关部门发布的上一年中国纳税百强企业中，上榜最多的还是烟草行业，其纳税总额达830亿元，而整个烟草行业每年上交的税收达1400亿元。

　　冯跃进表示，由于政府财政对烟草工业的依赖，即使在部分地区烟控公约得到大力的倡导，但是在经济相对落后的地区，地方政府一定也会采取并不积极的态度来处理。此次《烟草控制框架公约》在世界上40个国家生效后，中国官方采取的态度就是一个说明。

　　虽然短期内该公约对中国烟草行业的影响不大，但一旦《公约》在国内生效，对广告的影响是最直接的。重庆烟草工业公司一人士表示，“对于《公约》对中国烟草业带来的影响，国家烟草专卖局在2003年签署《公约》之后就开始部署，对烟草产业的相关管理法律法规及政策重新制定或修改。”而在去年年初，国家烟草专卖局发出通知规定，从去年7月1日起，企业生产的盒标焦油量在15毫克/支以上的卷烟不得进入销售市场。降低焦油含量是中国烟草业为履行公约所采取的一大措施。

　　由于有了以上的准备，所以2月28日烟草控制框架公约宣布后，国内烟草行业并未因此惊慌失措。

　　整合提速的隐忧

　　调查发现，在最近的两年，我国烟草行业的市场化步伐加快，企业之间的整合也在加速。

　　2004年5月27日，上海烟草与天津卷烟厂签订联合重组协议。重组后天津卷烟厂实行内部独立核算，上海烟草对天津卷烟厂实行产供销、人财物的集中统一管理。天津卷烟厂现有资产、债务及生产指标也全部划拨上海烟草集团。 从去年12月7日起，上海烟草集团(简称上烟)正式接盘天津卷烟厂， “京津沪铁三角”初具规模。

　　国内老大当属云烟。2004年9月10日，云南中烟工业公司举行企业重组揭牌大会。新的玉溪红塔烟草集团有限责任公司、昆明卷烟厂、红河卷烟总厂以及曲靖卷烟厂揭牌，标志着云南省烟草工业企业组织结构“九变四”格局正式确立。

　　对于重庆烟草工业公司与黔江卷烟厂的重组整合，国家烟草专卖局早在七年前就有此想法。从1998年以来，重庆市卷烟工业先后通过实施资产重组(原重庆卷烟厂与涪陵卷烟厂联合组建重庆烟草工业公司)、“关六破一”(关闭六个地方烟厂和非法烟厂、破产了巫山烟厂)和“二变一”，把原来大大小小10家烟厂整合成了如今的一家，重庆烟草工业公司在此过程中终于一统“江山”。重组之后，该市所有烟厂都被重庆烟草工业公司收编，重庆烟草工业再没有单打独斗的“游离户”。其年产量可从50多万箱增加到77万箱，加上出口，年产量可达80万箱以上。到2010年销售收入实现100亿元。

　　从战略布局上来看，湘烟、沪烟、云烟三大巨头的格局已经确立。

　　业内人士指出，国内烟草业整合提速的主要目的一方面是应对市场放开后国外香烟的涌入，另一方面就是为了打破地方壁垒，实现烟草业的工商分离。这对我国的烟草工业无疑是一件好事。但是整合将带来是资源的重新配置，规模的不断扩大，产品当然也不断增多，这必将对国人的健康构成威胁。因为，即使自己不吸烟，也不能保证周围没有烟民。

　　一边是健康，一边是金钱。在金钱和健康的博弈过程中，结果没有悬念。

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　　《烟草控制框架公约》

　　《烟草控制框架公约》是世界卫生组织主持达成的第一个具有法律效力的国际公共卫生条约，于2003年5月在日内瓦召开的第56届世界卫生大会上获得通过，迄今已有167个国家在公约上签字。随着秘鲁去年11月30日成为第40个批准该条约的国家，《烟草控制框架公约》的批准国家达到了符合国际法效力的规定数目。我国于2003年11月签署了《公约》，是第77个签约国，但须经全国人大批准后方能在国内生效。

　　据了解，《烟控公约》中的大多数条款都是为了限制烟草产量和消费量的。其中关于烟草广义性广告的限制是对烟草企业最直接的影响。政府将禁止或限制大多数的广告、促销和赞助，是否直接或间接鼓励他人吸烟将成为其主要判断标准。我国烟草企业现已较狭窄的宣传渠道将受到进一步的削弱。另外《烟控公约》中规定，烟盒包装上必须印有不少于1/3面积的吸烟警告，这会抑制大多数将包装精美的高档香烟作为礼品购买的消费者的欲望。最后《烟控公约》要求烟草企业向政府公开产品中的成分和施放物，要检验出香烟中多达5000种的微量成分，对企业来说将是巨大的成本和压力。