灰色清关在体制外生存 中俄贸易之路需规范

　　作者：杨利宏

　　俄罗斯税警扣下的价值8000万元的温州鞋，超乎寻常地演变成为大国商贸外交的焦点。以往一般由企业自行解决的国际贸易纠纷，如今罕见地升级为外交部和商务部亲自出面与俄罗斯有关方面交涉，要求俄方“正视‘灰色清关’这一历史问题，归还查没商品”。

　　在中俄贸易体制外艰难生存了十几年的“灰色清关”，在历史上一度缓解了俄罗斯国内的短缺危机，但也带来了俄罗斯外贸税款的大量流失。在两国“规范贸易秩序”的呼声中，中俄之间这种民间主导的灰色贸易制度安排还能走多远？

　　“灰色清关”的体制外生存

　　“所谓的‘灰色清关’，在我们这里就是通常的两个货运代理。我们在温州的生产企业只管生产，在温州出货办好合法手续，交给长期合作的中国的货代公司运到边境，最后通关的事情就全部交给俄罗斯的‘清关公司’，他们负责把货安全运到我们指定的在俄罗斯的仓库，这就是我们一般出口俄罗斯的贸易渠道。我们也知道，经常打这样的‘擦边球’，出事是迟早的事情。”一位不愿具名的温州鞋商说，他已经在俄罗斯作了七八年的生意，大多时候就是通过这种国内国外的两级“货代”外包，其间货物也被俄罗斯当局查封了三次。但通过两级货代这样的“灰色清关”方式出口俄罗斯，已成为行内秘而不宣的事情。

　　大量的温州产品通过俄罗斯的民间清关公司代为办理，在俄罗斯国内也形成了一个庞大而混乱的“清关市场”。许多俄罗斯民间清关公司承诺为中国商人代办进口业务，提供运输、签约、入关手续等综合的“一站式”服务，也就是通常所说的“包机包税”或“包柜包税”。

　　据了解，最早的“包机包税”和“包车包税”兴起于上个世纪90年代初期，当时俄罗斯国内经济萧条，日用品严重匮乏，一些俄罗斯航空货运公司专门做起了“包机包税”生意，即发货人在中国国内发货、交钱，收货人在俄收货，其余中间环节，包括运输、通关、商检等统统由货运公司解决。俄海关委员会批准一批清关公司专为这种贸易履行通关手续，收取税款。这种贸易安排一定程度上缓解了俄罗斯国内的日用品短缺局面，但也使俄罗斯的应收税款大量流失。

　　“俄罗斯也有官方正规的清关公司，但费用太高，一个货柜大概要收3万美元，而非官方的清关公司要价只有一半。”

　　市场利益的驱动下，“灰色清关”在中俄正规的贸易体制外顽强生存了十几年。此次被俄罗斯税警扣下的温州鞋，正是通过这种“两级货代”的方式通过俄罗斯海关的。此前，中国温州鞋商存放在俄罗斯萨达沃特花鸟市场集装箱仓库内的共约114个集装箱价值8000万元的鞋子，被俄罗斯税警强行拉走。事件发生后，中国驻俄大使馆紧急照会俄外交部、内务部，并就此事向俄方提出交涉，要求俄方正视“灰色清关”这一历史问题，立即归还查没的所有商品。

　　中俄贸易“规范化”之路

　　号称“中国鞋都”的温州，4000多家民营鞋革企业已经形成了一个庞大的产业集群，去年产值高达300多亿元。据当地外经贸部门统计，温州鞋去年出口额达到12亿美元，占全国鞋类出口企业创汇的7%，俄罗斯以及东欧地区也是温州鞋的重要出口市场。此次事件，难以避免地影响到温州鞋企出口东欧的贸易通道。

　　“企业也希望走正常的贸易渠道，但通关时间就要长达半年，夏天的鞋子冬天才能到，费用还要加倍。”温州鞋革协会秘书长朱峰说。两个关键问题是贸易的“规范”和贸易的“效率”。

　　中俄国家领导人在互访期间，曾经确定强力推动中俄双边贸易，定下了2010年双边贸易额要实现600亿美元到800亿美元、2020年中国对俄罗斯投资超过120亿美元的目标。去年，双方完成了俄罗斯加入世界贸易组织的双边市场准入谈判，达成了一个互利双赢的协议：俄方承诺减少关税和开放市场，双方还互认“完全市场经济”地位。2004年，中俄贸易额首次突破200亿美元大关，提前一年实现预定目标，俄罗斯是中国第八大贸易伙伴，中国成为俄罗斯第四大贸易伙伴，预示中俄经贸关系开始告别“磨合期”，正式进入“快车道”。

　　新年之初，中国对俄贸易的主要地区也相继大力推动双边贸易。2月中旬，内蒙古获得世界银行的1亿美元贷款，专门用于修建与俄罗斯的贸易基础通道；黑龙江依托与俄罗斯广泛接壤的天然地理优势，宣布2005年为“对俄年”，希望借助扩大对俄外贸振兴本地经济。

　　为了“规范”两国之间的贸易秩序，中俄两国总理第七次定期会晤期间，倡议成立了“联合工作组”，成为中俄两国政府规范双边贸易秩序工作的主要渠道，其主要任务包括通过平等磋商，采取共同措施，逐步解决中俄民间贸易中存在的问题，特别是打击“灰色清关”。过去几年，俄罗斯也曾经采取了查封等措施，但却一直没能完全取缔双边贸易过程中的“灰色清关”。

　　“民间贸易逐渐成为中俄贸易的主体，其中大多数采取‘灰色清关’的方式。”中科院专家张树华认为。巨大的经济利益成为这种通关方式生存的土壤，而彻底关闭这种通关渠道，又可能会引起俄罗斯国内的日用品价格上涨，不难看出，俄方在面对这一问题时，处境尴尬。