全球财经观察：窥视铁路改革 消失的铁路分局

　　中国庞大的铁路系统采取的撤消分局改革，将如何影响这个系统的运转和未来，从大连铁道公司撤消就可见一斑

　　文| 崔秀丽

　　3月23日，大连的寒风格外刺骨。走进位于鲁迅路的大连铁道公司办公大楼，明显看不 到往日的喧闹。那些敞开门的办公室里，或者无人影，或人们在三三两两聊天。这座建于沙俄时期、具有西洋古典风格的两层楼房，再过5个工作日，就人少楼闲了。届时，分局员工将各有归宿。

　　“分局(即大连铁道公司)被撤了，都人心惶惶的，不知道自己上哪儿，谁还有心思工作？”大连铁道公司一工作人员说。

　　这离3月18日铁道部宣布撤消41个铁路分局还不到4天，而大连铁道公司，作为沈阳铁路局所属的7个分局之一，此次也被撤消。

　　长期以来，中国铁路一直沿用铁道部-铁路局-铁路分局-站段四级管理体制，铁路局和分局两级法人以同一方式经营同一资产，导致管理重叠、职能交叉、资源浪费。此次改革，将实行由铁路局直接管理站段的三级管理体制，撤消全国41家铁路分局，在原分局基础上成立办事处。

　　用不了多久，大连铁道公司门前刻有“大连铁道有限责任公司”的大理石碑，将被拔掉，换上“沈阳铁路局大连办事处”的名头；公司总经理郭兆泰和党委书记鲍思学的领导岗位虽留用，但头衔改头换脸为“办事处主任和党工委书记”，而分局所有的铁路调度权收归路局。

　　来自沈阳铁路局的消息称，到3月25日18时，沈阳铁路局7个分局的782个调度员将全部集中到沈阳办公，被撤消的分局，仅调度所和老干部处可能幸免被撤，其他部门将待岗到3月25日，之后将陆续分流到沈阳局、各路段，或提前退休。

　　“改制后的办事处，不过是个派出机构，没什么实权，职责也是些辅助功能，比如协调与当地政府的关系、执行上级政策等。”大连铁道公司一不愿透露姓名的机关干部称，“以后货主有事，就直接去找沈局吧，起码层层“扒皮”(对货主)的事儿少些！”该人自嘲，以前铁路局和铁路分局的双重管理，的确让货主吃了不少苦头。

　　人员大幅精简

　　此次撤消铁路分局，影响最大的当属分局机关人员。通常，分局机构设置，一直被业内分成两派，一是调度系统，即直接负责铁路运输的一线人员；二是围绕运输的辅助系统，比如负责运行、安全、尾货、财务、老人部等，多是办公大楼里“坐办公室”、“盖章”的机关人员。按此次铁道部的改革方案，主要动作是调度系统的集中，而其他辅助部门将根据不同情况或撤消或精简。

　　“到3月25日18时，我们7个分局 (长春、沈阳、锦州、通辽、吉林、通化铁路分局和大连铁道公司)全部调度人员将暂时性地全部集中到沈阳铁路局，成立一个大的调度所，由沈阳铁路局统一指挥。”沈阳铁路局新闻中心呼兴宝主任称。

　　届时，这7个分局的782名调度人员将全部集中到沈阳办公，但只是暂时定岗，将来还要重新调整，并精简一部分。

　　据悉，大连铁道公司的100多位调度员，刨除年龄过大、岗位不合适自动离职的，目前已有71人于21日赶赴沈阳，22日便正式上岗。其他分局的调度人员，也正陆续赶往沈阳。

　　目前，沈阳铁路局成立了一个专项小组，负责这7天的改革工作，主要是调度集中。到3月25日18时，除调度集中外，140个调度台也陆续归口沈阳铁路局管理，5天内，用于调度的331部自动电话机也已安装完毕，目前正在进行机动车模拟操作。

　　呼兴宝称，调度集中到沈阳，也只是暂时的，以后将精简一部分，部分调度可能再回当地，都不好说。至于家属安置，现在还没做到这一步，以后细则会慢慢出来，主要还是要等上面的政策。

　　现在，沈阳铁路局的主要工作，是针对调度集中，对相应的管理细则做些修改；对即将直接接手的173个站段，管理方案也将有所调整，将由各站段提交各自的管理方案给沈局。

　　“我们现在很担心出事，主要指生产安全上出事。”呼兴宝称。据悉，此次调度集中，原有的调度岗位基本保留，到沈阳后调度人员也基本做以前的工作。

　　但统辖7大分局的各路段，毕竟不是易事，人事磨擦、岗位交接、消极怠工情绪等，都不可避免地给运输安全带来隐患。实际上，原大连铁道公司管辖的几个路段，已经出现因人员怠工、推诿造成的车辆积压，货主抱怨“(车皮)该进的进不来，该出的出不去。”

　　相比集中到沈阳的调度部门，尚留在大连铁道公司“待岗”的700多名机关人员，这7天格外难熬。

　　目前，大连铁道公司有员工近3万人，除去下面各路段工作人员，调度人员有100多人，机关干部700多人，分布在60个?70个不同的部门。基本的改革动向是：各路段人员不动，调度集中到沈阳，机关干部分流。据一内部人士透露，估计有2/3的机关干部将被分流，能留在机关的也就是1/3，甚至更少，基本上是一个部门留一两个人；除了能留在机关的，或者调到沈阳局或者留在大连办事处的；其余的，年龄大、学历低的，会给予适当补偿，让其提前退休，其余人员除非自动请辞，一般都会有安排，比如分流到下面各路段、附属企业等。

　　“铁路上有个好处，不会下岗，除非你自己走人，一般都会给你留条后路，只不过去向有好、有坏罢了。”一位有多年铁路经验的“老铁路”介绍说。

　　货主的疑虑

　　撤消铁路分局，可谓“几家欢喜几家愁”。用那个“老铁路”的话说，“干调度的偷乐、干机关的郁闷、干路段的自在；干分局的，饭局越来越少，干路局的，腰包越来越鼓。”

　　不可否认，撤消铁道分局，对提高铁路运输效率确有帮助。一位有二十几年经验的铁路员工给记者举了个例子，比如从沈阳到大石桥路段运输，如果由大连分局调度，一趟需要7小时?7.5个小时，因为要绕道大连；由沈阳调度，只需4个小时就够了。

　　“这会减少机车损耗，也减少劳动力，运输效率也会提高，对货主层层‘扒皮儿’的事也能收敛些。”

　　采访中，记者接触到一位常年从大庆发货到大连的化工商，“我每个月都有几十个车皮的原料从大庆发过来，如果不打理好那些分局、沈局的调度、相关部门，你就等着交火车延时费吧！那可不是个小数目！……赶上夏天，有些化工原料易挥发，如果不及时装车、发货、卸车，损失更大！”化工商叹气，铁路运输环节上太多的“猫腻”让他疲于应付，更不用说当中的成本有多高。

　　据介绍，运输化工原料的火车车皮到站后，一般有10个小时的卸车时间，超过后收取延时费，而且累计收费。由于车皮到的时间、发站时间，不少是由调度手工记录，缺乏可信度和信息透明度，如果调度内部擅自篡改时间导致延时费增加，外界无法知晓，即便是电脑记录，也有空子钻，因此才有货主主动找调度帮忙，以减少必要的或不必要的延时费。

　　是否这次撤消分局，能减轻货主的灰色负担？这个化工商不置可否，“环节少了是好事，问题是，路局的权力不就更大了？以后会不会更加难打理？……不好说。”

　　“远征货运，一直是铁路分局小金库的主要收入来源，也是“猫腻”最多的地方。” “老铁路”透露，“现在分局改成办事处了，没实权，没油水捞，谁还那么积极，搞不好办事处把事儿往沈局身上推。”

　　这也正是货主担心的问题，采访中有些货主害怕出现这样的情况：一个发货单拿到大连办事处去盖章，办事处领导会不会说，“我说了不算，你先找沈局吧！”这就意味着，改革之后，货主无形中付出的成本或许更高。

　　实际上，国内不少学者对铁路系统 “形式上”的改革颇多微词，他们认为，不打破铁路的国有垄断、不引入竞争，中国的铁路改革玩的只是“表皮工夫”。在大连，业内共知，一个铁路机关干部的工薪加奖金，月收入不过1200多元，其他地区的铁路职工收入也高不到那里，甚至更低。

　　此次撤消分局改革，算得上一次大动作，但能否真正提升铁路系统的效率，而改革又能否顺利推进，也许还需要等待。

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　　编辑：高倩蓝