青海西宁国有与私营公交公司恶战折射体制之痛

　　《西宁市城市公交管理办法》正在最后的修改之中。西宁市交通局副局长谈明俊透露，在国家还没有出台有关的法律法规之前，西宁市已经到了必须有一个公交法规出台的时候了。

　　“割肉”之痛

　　2月5日，西宁市交通局将刚刚运营了10天的私营公交107复线停了。这是国有公交持续争取的结果。

　　西宁市公交总公司总经理张少峰至今提起107线路的开通仍愤怒不已，107复线与国有公交31路的部分路线重合。如果这条线再开起来，国有31路就会雪上加霜，本来就是亏损线路，这以后的日子该怎么办呢？

　　“私营的每一条线路都是在割国有公交的肉。”张少峰表示，公司收入一直以10％的速度增长，但去年收入仅增长了1％，不仅没有利润，还亏损了350多万元。造成亏损的最大原因是票价没有竞争力。坐私营公交车5角钱，而国有公交车要花6角甚至1元钱。

　　市公交总公司从2002年开始，在全公司的每一辆公交车上安装了IC卡刷卡器，同时将票价定为刷卡0．60元，投币1元。而私营的市运，实行6站5角或全程5角的票价。

　　除了票价战，还有客源之争。张少峰说，国有线路刚开线时往往没有客流，半年以后，好不容易培养出客流，却碰到私营企业线路冲击。私营公交的82路开线后几经改线，最终冲垮了刚有客流的国有16路；私营的83路开始是走经过小桥大街的那条线，后来看没有客流，又改到马坊的线路上，抢走了国有4路和26路的客源。

　　国有公交：私营公交破坏公益事业

　　对国有公交来说，要担负社会公益性的责任。哪怕只有一个乘客，也得按时按点发车营运。

　　张少峰给记者算了一笔账：西宁市公交总公司每年售出的学生票是每票每月20元，一个月可以刷135次，每次是0．148元，但公交公司的实际营运成本是每公里0．625元。西宁市学生上车人数为每年240万人次，仅此一项，西宁市公交总公司每年就损失1500万元。

　　张少峰说，以前公司收入每年增长10％，意味着以前每年至少有1000万元的进账可以弥补这笔1500万元的亏空，但2004年只比2003年增长了1％，确实感到这笔债务沉重到不能背负的地步了。

　　给发放学生月票的公司给予补贴，是政府对于公交企业的通常做法，但西宁市政府因为财力紧张，每年仅有40万元的补贴，对于公交企业来说，这简直是杯水车薪。

　　张少峰说：“我们的车在人流高峰的时候都拉学生了。高峰一过，又没有票价优势，难以同私营公交竞争。有时真想干脆把国有公交车的票价都降下来，但那样只会造成两败俱伤。”

　　他说，私营企业是以追求利益最大化为主要目的，利用各种渠道开线，只要开线就要挣钱，不挣钱就要改线，这样就会破坏城市公交的公益性。政府应该在私营公交企业进入前，就制定一个公平合理的竞争门槛，来保证城市公交公益性的特点，如果一味地讲市场竞争优胜劣汰，公交车全往主要街道、赢利线路跑，那城市该成了什么样？

　　私营公交：我们让百姓有了低价公交

　　然而，对来自国有公交的指责，私营公交并不认同。事实上，为了和私营公交抗衡，国有公交曾将三条线路的票价降到了和私营公交相同的5角钱，但还是没能遏止亏损的局面。

　　私营公交企业西宁市运输总公司总经理徐林义说，自从2001年公司成立，每年都没怎么挣钱。

　　西宁市运输总公司总经理徐林义告诉记者，他们目前的经营模式是“单车私人承包”模式，企业与司乘人员利益共享，一条线路组成一个队，每人承包车辆后按实际收入定承包费。

　　徐林义说，从2001年8月公司成立开始，一直都是从别的项目上给现在这个公司投钱才得以继续经营，根本就没有挣什么钱。私营企业没有收益职工就没有饭吃，不想办法根本就不行，但这也促进了西宁城市公交的繁荣，让老百姓享有了低价格的公交车，这应该是好事。

　　利益之争

　　“其实这是利益之争”——西宁市交通局有关人士说，在西宁市公交行业运营的三家企业中，除了起重运输公司这家集体企业规模很小，还在夹缝中求生存外，就是私营的西宁市运输总公司和国有的西宁市公交总公司的矛盾最突出。但政府部门解决这些问题却显得很无奈。

　　目前西宁市公交车每万人拥有台数为15台、出租车每万人拥有台数为51台，而西宁市区老百姓仅有100多万，核心市区仅76万，这样的人车比例在全国省会城市均名列前茅，客运市场运力远大于运量。

　　西宁市交通局的有关人士透露，正在修改的《西宁市城市公交管理办法》将明确三个问题：执法主体、公交企业准入条件、公交企业的权利和义务。

　　作者：记者 刘芳