王填连续三年执着于有关零售业的议案和建议

　　□本报记者李爱明

　　连续三年执着于有关零售业的议案和建议

　　作为全国人大代表，王填“穷追不舍”的劲头令人佩服。“我今年又给商务部提了两项批评建议案，还是有关商业零售业的。”一见记者的面，王填就谈起了这些。

　　这两项批评建议案，一条是请商务部尽快制定出台《城市商业网点规划管理条例》的建议，另一条则是尽快制定和完善《外贸法》实施细则，对服务贸易领域进行产业损害调查的建议。两条建议和王填去年的议案、建议如出一辙。

　　连续提了三年

　　37岁的王填是两会上的“明星”。作为来自民营经济的一名代表，王填的身份是湖南省工商联副会长、步步高商业连锁有限公司董事长。2003年第一次上两会时，王填就提交了一份立

　　法建议案，主题是“关于规范商业网点设施建设的立法”。但由于准备过于仓促，议案质量不高，最终未被采纳。

　　王填并未灰心。后来，他自费10万元，请来国内十几位商业、立法等领域的专家三次座谈，起草了《商业大店法(草案)》———这在中国立法史上还是头一遭。2004年3月5日，在温家宝总理作完政府工作报告后，王填把制定《商业大店法》的议案当面呈送给刚刚履新的商务部部长薄熙来。薄熙来很快作出了反应，几天后商务部专程邀请王填商讨有关问题。此举迅速成为两会的一段“佳话”，王填因此一夜成名。

　　2004年7月，国家商务部条法司等有关部门在北京首次召开了《城市商业网点规划管理条例》征求意见稿的讨论座谈会，特意邀请了王填参加。

　　商务部官员还在会上表示，意见稿中吸收了《商业大店法(草案)》中不少精神内核，比如突出听证会作用，对要求听证的大店面积的规定等。

　　尽管《商业大店法》并没有列入全国人大的立法计划，但《城市商业网点规划管理条例》将要出台的消息还是让王填感到欣慰。

　　“目前，由于规划管理制度的缺失，全国城市商业网点建设已经面临严重失控的局面，在许多城市，大型商业网点设施建设已经完全超出市场需求，一些企业片面追求市场占有而跑马圈地，看似方便居民而实际上给城市居民生活带来诸多制约的不合理开店现象比比皆是。”

　　王填认为，《城市商业网点规划管理条例》的出台将有助于解决这些问题。但让他有些失望的是，不知何故，从去年开始酝酿的这部条例至今没有出台。

　　“这项条例并非简单针对国外零售业大举进入我国市场而采取的对策，即便没有外资企业的竞争，当前商业网点设施规划建设的无序性也要求尽快出台这样的法规。”正是源于这样的理由，王填在今年的两会上对此继续穷追不舍。

　　产业损害调查亟需实施细则

　　同时，王填再次提出了对外资零售企业进行产业损害调查的建议。

　　对于外资在超市零售行业接连跑马圈地的态势，王填感到很担心。

　　“短短10年时间里，一些外资超市零售企业规模已经稳居国内零售企业的绝对前列，在竞争最为激烈的大型超市中外资控制的份额更高达80%。如果照现在的形势发展下去，在超市行业，将来很有可能在某一地区或某一领域出现相对垄断的外资零售企业。”

　　王填认为，外资零售企业的大规模扩张，已在某种程度上对我国零售业构成了产业损害的潜在危险。对外资零售业不加约束的大举进入所造成的相对垄断，以及由此带来的产业损害，采取必要的调查并制定相应的政策就势在必行。

　　2004年3月的两会上，王填和其他七位全国人大代表曾提出过《请商务部对外资零售企业进行产业损害调查》的建议案。同年4月，商务部在对建议案的答复中说，对于产业损害调查，虽然《外贸法》已经有原则性的规定，但至今没有相应的实施细则，因此，目前进行此类调查仍有法律上的障碍。商务部还表示，正在抓紧制定有关部门规章，待制定完成之后，将有可能对建议中提出的问题进行调查并采取相应措施。

　　“时至今日，我们都希望知道本应紧随法律文本的出台而推出的实施细则为何滞后？答复中提出的抓紧制定《外贸法》实施细则工作已经开展得如何？”

　　为此，王填再次呼吁，尽快制定《外贸法》实施细则，以使对服务贸易领域的产业损害调查做到有法可依，有章可循。