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政策的逐步放开为UPS等外资物流的扩张斩荆开路。内外交困下，国资物流行业出台了一系列改革举措，但改革究竟应该“改”什么？
本刊记者｜陈德君
2005年，UPS(美国联合包裹运送服务公司)终于可以拿着营业执照，理直气壮地在中国
从事进出口贸易和地面卡车的运输业务了，这源于去年颁布的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)。这一安排规定，允许中国香港服务提供者以独资形式，在中国内地提供物流服务。这样一来，UPS通过中国香港子公司在中国内地注册独资企业就顺理成章了。UPS是动作派选手，紧接着2004年底的“大开放”就新建了UPS货运服务公司，并在今年年初迅速完成了UPS资本公司、UPS物流集团、UPS货运服务公司、UPS邮件业务创新公司和UPS咨询公司的整合：“链条行动”大功告成，组成了新的UPS供应链集团。今年2月，UPS又把刀叉伸向了上海、苏州和福田，设立了三个仓库及配送中心，并将纺织品、服装、高科技产品、汽车和消费品的进出口配送也划入了业务范围。其还将在2005年增加500辆运输车、4月份开通美国和广州之间的直航服务、2007年在上海建立航空枢纽，这一系列的计划使UPS急速扩张的用意显现无疑。
在UPS完成全局整合、填补短缺链条的同时，国资物流们也偷偷地捏了一把汗，背靠大树好乘凉的日子为时不多了，尤其是对去年年初成立的中邮物流有限责任公司来说。这个国资物流龙头企业的命运与它的老东家国家邮政局的改革息息相关。国邮的改革常被人形容为“进一步，退两步”，其实可以列举出的具体改革措施也并不少。2004年1月，中邮物流正式挂牌，业内认为这是国邮将以现代经营机制大举进军物流业的风向标。之后又有风声传出，中邮物流可能和EMS(中国邮政速递局)合并。2004年6月，由湖南省邮政局控股、湘邮科技等公司参股的湖南鸿翔保险代理有限公司正式成立，这是全国邮政成立的第一家专业保险代理公司，看来国邮似乎也开始向附属业务要利润了。2004年12月，湘邮科技在上交所上市，开创了国邮向资本市场进军的先河，这让人们不禁联想到，或许有一天国邮上市也将不只是个愿望。
无法赢利是国邮要改革最直接的原因，而不赢利却是由于普遍服务的开销太大了。为了保证普遍服务的种类、服务网点、网络和资费低廉，全邮每年承担的普遍服务亏损达41.7亿元。如此高额的亏损只能由邮储来弥补。而邮储的高利润也事出有因，1986年开始央行为了抑制通货膨胀，以0.22%的手续费通过邮政系统回笼货币，邮储本身只存不贷，将存款转存央行，坐收央行所付利息率高于储率的差额。其后央行也几次想将邮政和储蓄业务分离，但由于其中错综复杂的关系一直搁浅。2005年此事终于有了下文，银监会主席刘明康透露，邮政储汇局将被纳入银监会的监管之下。未来的邮储银行将可能为其他金融机构提供贷款服务，成为批发银行。
然而，国邮的这些举动仍不能解决实质问题。储蓄变成了银行，邮政照样亏损，物流仍无法与外资竞争，而且由于受到不赢利的制约，国邮无法上市，不上市就无法融资，不融资又没有储蓄暗补就无法持平普通服务业务，国邮始终将在这个坏圈里转悠。事实上，国邮困境的症结并非人们所认为的政企不分，产权的单一化才是问题的根源。
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