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配额制度取消以后，整个纺织品市场利益的重新划分将是一个长期的过程
文｜邬静娜
“我希望不要夸大和炒作后配额时代的来临对于中国纺织品产业的好处。”孙淮滨在很多场合都提出过这样的观点：中国的纺织业不会是对其他国家的威胁。
孙淮滨是中国纺织工业协会的新闻发言人，同时也是中国纺织经济研究中心的副主任。
在国际纺织品市场上，各个参与者机会均等，中国不可能在其中扮演垄断者。“中国纺织业本身存在的问题，如技术含量不高，鲜有自主品牌，渠道建设、快速反应能力都比较落后，这就注定中国纺织品不可能占据整个世界市场。”孙淮滨断言。
纺织业是中国第二大出口行业，2004年度出口创汇974亿美元，实现贸易顺差807亿美元。相对其他行业，纺织业与国外市场的关系更密切，不过，事实上纺织品的主要市场还是在国内。看似是一个外部依存度较大的行业，纺织品仍是一个以内需拉动为主的行业；纺织品的销售收入，国内市场要比国外的大。
“后配额时代的到来，可以说是一个质变，但同时也是一个新的量变的开始。”孙淮滨说，配额制度取消以后，整个纺织品市场利益的重新划分将是一个长期的过程。“对于中国来说，配额制度的取消会使出口额在短期内有一个大的增长，长期性的影响恐怕不会很大，因为中国的主要市场还是在非配额制国家。”
“中国的纺织品出口之所以在后配额制时代的初期会有一个跳跃，也是源于之前被压抑的生产能力在这个时候被释放出来了。”孙淮滨说，中国的纺织品出口可以分成两个时期，加入WTO之前是一个时期，之后又是一个时期。“2001年之前的40年，我们都受着配额制的制约。2002年到2005年，我们开始享受到配额制取消第三阶段的好处。”
纺织品配额制是发达国家为保护自身产业所采取的一种措施。根据关贸总协定乌拉圭回合签订的协议，从1995年起用10年时间，分三个阶段，逐步完成取消纺织品国际贸易的配额制度。
但尽管如此，中国的纺织品出口在改革开放之后的20多年中还是有了“惊人的增长”。在国内政策的影响下，纺织业经历了一个逐步市场化、自由化和世界一体化的过程。
首先表现在出口自主权的多元化上。此前的纺织品出口权集中在外贸出口的专业公司手中，国家后来开始鼓励工业企业直接参与对外出口，逐渐使其成为纺织品外贸的主体。其中，1/3的进口和2/3的出口是由外资企业实现的。
其次，国家对纺织品出口的政府补贴经历了一个“降低-回归-降低”的过程。加入WTO之前，我国的外贸政策基本上是一种以内需为主、有保护的出口促进的战略。1999年1月1日，我国又重新提高了包括纺织品在内的商品出口退税率。当时中国纺织业正经历着产业结构调整的阵痛，对外贸易陷入了困境。2003年中国取消了对所有纺织品服装产品的出口贴息。到了2004年末，甚至开始对一部分纺织产品征收出口税。
国家对于企业的支持逐渐减少是一个总趋势，越来越少的国家使用贴息和返税。孙淮滨说，“虽然对出口贴息、返税都是国际贸易的惯例，几乎每个国家都有类似的政策，但中国的这些政策还是频频受到海外的指责。”这是中国进行这方面改革的原因之一，而更主要的原因在于“国家想引导产业向高附加值的产品转移”。
其三，国内的配额分配趋向于多元化。此前的出口配额主要集中在外贸出口，是行政性的一种分配。但在1999年提高出口退税率的同时，国家还取消了24种商品的出口配额许可证管理制度，20%的纺织品配额被分配给纺织自营进出口企业。
“纺织品国家贸易政策的变化，还表现在我们坚守着加入WTO时的承诺，开放国内市场。”孙淮滨介绍说，现在只有棉花进口还保留着进口配额制。“我们希望这个配额制也能够尽快取消。”因为市场需要自由交换，需要行政力量退出其中。
2005年纺织品配额制度完全取消之后，中国还将提高对一部分产品的出口税率。“这是一个大国想要尽自己的责任，以保持世界市场的稳定。”
尽管如此，孙淮滨还是不希望实行所谓的“自动登记出口许可证”，不希望出现什么“最低限价，”产品要面对不同的市场，怎能实行统一价格？而且这也有悖于价格由市场决定的规律。“希望这只是一种统计的手段。”孙淮滨说。
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