未来20年西部开发的构想

    编者按：受国务院西部办综合规划组的委托，中国科学院地理科学与资源研究所组织了“西部开发重点区域规划前期研究”课题，该课题同时被列为中科院知识创新工程重大项目。根据中央关于西部开发的战略部署和国务院西部办要求，他们在以往大量科学研究积累的基础上，通过对西部重点地区深入的调查和严格的数据分析，完成了“西部开发重点区域规划前期研究”报告。本刊摘登该报告的部分观点。

　　一、重点发展四条一级经济带和四条二级经济带

　　西部大开发战略实施两年多以来，西部地区固定资产投资大幅度增长，主要集中在水利、交通、能源等重大基础设施项目和生态建设上。在这些投资的带动下，西部地区经济增长比前几年明显加快。表明西部大开发已经取得了良好的开端。但是，在把西部大开发工作推向深入的过程中，还有一些亟待解决的问题。特别是如何培育西部地区可持续的经济增长能力(即“造血”能力)。这涉及重点地区的确定以及重点地区与一般地区之间相互关系的处理。

　　重点经济带一方面是空间开发重点的象征，另一方面也是具体经济活动聚集地以及不同中心城市之间空间联系的载体和通道。它的选择既要反映现实的空间结构，也要体现发展规划的战略思想；既要考虑现实的综合运输通道及其附近的经济发展状况、也要考虑具有未来发展潜力的地区和促进重要区域联系和区域发展的必要性。因而，重点经济带要么是由目前的综合运输通道联系起来的西部经济重心所在，要么是根据宏观发展环境应该着重建设且具有发展条件的地区。基于这样的考虑，我们对西部经济活动的空间分布、交通基础设施以及主要运输通道现状和规划进行了系统分析。在此基础上，针对促进西部重点地区发展的目标，确定了西部开发的4条一级经济带和4条二级经济带。

　　一级经济带包括：(1)西陇海-兰新线经济带。东起陕西的潼关，西到新疆的阿拉山口。轴线上主要的城市有西安、兰州、乌鲁木齐、渭南、咸阳、宝鸡、天水、金昌、张掖、酒泉-嘉峪关、哈密、吐鲁番、昌吉、奎屯、石河子等；(2)长江上游成渝经济带。东起重庆的万州，沿长江到重庆市区后分为两支，一支沿长江到宜宾，另一支沿成渝线和宝成线向北至成都和绵阳。轴线上主要城市包括重庆的市区、万州区和涪陵区，四川的成都、绵阳、德阳、资阳、内江、泸州和宜宾等；(3)南贵昆经济区。西起昆明，沿贵昆线和黔桂线经贵阳至柳州和南宁，再到广西沿海地区。轴线上城市包括昆明、贵阳、柳州、南宁、曲靖、六盘水、安顺、钦州、北海、防城港等；(4)呼包-包兰-兰青线经济带。东起呼和浩特，沿京包-包兰铁路经银川到兰州，再西延至西宁。轴线上的主要城市包括呼和浩特、包头、乌海、石嘴山、银川、吴忠、白银、兰州和西宁。这条经济带目前的实力虽然比较弱，但由于涉及内蒙古、宁夏和青海3省区的发展，从战略角度看应考虑为一级经济带。建设好这四条重点经济带可以使西部地区开发目标和全国的发展较好地结合起来，使西部各省区市及各部门有明确的一致的空间开发方向。

　　二级经济带包括：(1)川黔沿线经济带。北起重庆、经遵义至贵阳。川黔-黔桂-南防铁路一直是西南地区出海的主要通道。而且，川渝地区与贵州历来社会经济交往密切。将川黔沿线作为西部开发的二级经济带，可以促进南贵昆经济区与长江上游经济带之间的联络和交流；(2)广西西江经济带。西起柳州，东至梧州。南贵昆经济区内部多数城市与珠江三角洲存在不同程度的、较为密切的联系。该经济区既要共同营造好西南出海通道和出海口，也要共同加强与珠江三角洲的经济联系。建设好西江经济带可以起到联络南贵昆经济区与珠江三角洲的作用；(3)昆明-瑞丽经济带。自昆明至南亚有两条通道可选择，一是经大理和保山到瑞丽经缅甸进入印度洋，一是经玉溪和思茅到景洪进入湄公河流域。两条通道对西南地区意义都十分重大，但对于国家的作用各有千秋。昆明-景洪线可以加强我国与东南亚地区比较发达的湄公河流域的经济贸易合作，而昆明-瑞丽线则十分有利于我国进入印度洋。根据阿富汗和伊拉克战争后新的国际地缘政治经济环境，我们认为将昆明-瑞丽沿线作为西部开发的二级经济带意义更大一些；(4)西藏“一江两河”经济带。西藏作为我国的一个自然条件和社会经济结构都比较特殊的区域，经济发展的政治意义很大，因而需要在西藏自治区规划和建设一条在西部开发中具有意义的重点经济带。“一江两河”地区最有条件成为西藏的重点经济带；其重点是拉萨至日喀则地段。

　　二、以中心城市作为西部经济开发的主要支撑点

　　中心城市是地区经济发展的聚集地和支撑点。目前，西部地区有建制市160个(其中地级城市68个)。这些城市在经济发展、基础设施建设、社会发展、城市人居环境建设、辐射带动能力、综合竞争力、以及区位条件等方面存在着很大的差异，决定了它们在西部大开发中的战略地位和分工各不相同。科学地确定不同等级的中心城市对实施“以点带面，以线串点”的空间开发战略至关重要。中心城市等级的确定不但应充分考虑城市的综合实力，也应考虑它的战略地位。

　　我们根据可比性原则、可获性原则、中心区原则和可持续性原则，从城市经济社会综合发展实力、对外经济联系强度、经济产出密度、城市基础设施建设水平、参与全球和全国产业分工的能力、技术创新能力、城市经济吸引范围和人口规模等方面出发，选择了城市社会发展、经济发展和人居环境发展3个一级指标以及相应的10个二级指标和36个具体指标，对西部城市的综合水平进行了科学评价。根据评价结果，考虑不同地区城市的区位特点和战略意义(政治的、经济的和社会的)，我们认为西部开发应该以下面四级共44个中心城市为经济发展的主要支撑点。具体方案为：

　　一级中心城市(3个)：重庆、成都，西安

　　二级中心城市(3个)：昆明、兰州、乌鲁木齐

　　三级中心城市(9个)：南宁、呼和浩特、银川、贵阳、西宁、拉萨、柳州、包头、绵阳

　　四级中心城市(29个)：桂林、防城港、梧州，遵义、安顺、六盘水，玉溪、曲靖、瑞丽，攀枝花、泸州、内江、宜宾，万州区(城区)，克拉玛依、奎屯、石河子、哈密、库尔勒，酒泉-嘉峪关、天水、张掖，石嘴山、吴忠，鄂尔多斯，宝鸡、延安，日喀则，格尔木

　　我们还通过对主要城市之间的相互作用分析，确定了西部地区重点经济带(区)的一些比较独立的经济空间单元。包括：以西安为中心的关中地区、兰州-西宁-白银地区、银川-石嘴山地区、呼包鄂“金三角”、天山北麓地区、成都平原、重庆、滇中地区、黔中地区、桂北地区(柳州和桂林)、以及南北钦防地区。此外，宝鸡、宜宾、六盘水基于所处的地理位置(远离大的中心城市)可发展为比较独立的中心城市、带动周围地区的发展。

　　三、科学地确定重点经济带(区)的空间范围

　　重点经济带(区)是西部开发空间重点的标志和抽象，因而对于具体的经济活动而言经济带(区)不存在明确的空间界线。但是，它同时也必须是具有可操作性的政策实施区，即有明确的空间范围和界线。因此，科学地确定重点经济带(区)的空间范围是成功实施重点开发战略的重要基础，可以避免过多人为因素的影响和过于主观的判断。

　　重点经济带(区)空间范围确定的基本原则是：依据“点-轴系统”理论，在所确定的重点经济带和中心城市的基础上，利用数学模型从理论上确定直接吸引范围，而后利用地理环境的遥感数据进行修正，剔除不适于发展的用地范围。首先，利用都市经济区理论和可达性模式来确定一、二级中心城市对周围县市的影响范围。其他级别的中心城市根据重力模型计算其吸引范围，并通过交通线修正。结果表明，受交通条件和经济总量等不同指标的影响，各级中心城市对周围县市影响的个数明显有差距。县市数量的多少总体上是与中心城市的等级和经济总量是成正比的，同时受交通条件和行政区划影响。

　　其次，运用重力模型计算各级中心城市之间的相互作用。结果表明：(1)各级城市之间的吸引系数值差距非常大，昆明与玉溪之间为1006.76，而拉萨和格尔木之间仅为0.04。(2)各级联系强度的城市对占总计算城市对的比值为：一级，2.7%；二级，4%；三级，12%，四级，26.7%；五级，54.6%。可以看到具有很强经济联系的中心城市相对很少，大部分中心城市之间仅有一般强度的联系。表明多数中心城市具有独立的吸引范围。

　　西部地区地形复杂多样，不适宜发展用地较多，因而地理环境对吸引范围的影响非常大。在西南地区，云贵高原、青藏高原等山地地貌对区域的发展具有重要影响。而西北干旱区很大部分为沙漠或戈壁所覆盖，只有范围非常小的绿洲区域为干旱区的精华所在。半干旱区地处黄土高原，水土流失非常严重，特别是陕北地区、内蒙古中东部地区，为草场严重退化的区域。因此，在确定理论上的吸引范围后，必须剔除受地形和生态环境影响的地域范围。

　　此外，在中心城市直接吸引范围不能到达的地区(如河西走廊等)，以主要城镇为依托，以20公里为半径做出缓冲区。这些地段主要承担物质流动载体的功能，而不是经济活动聚集的功能。对一些分布较独立的城市，如延安、格尔木和库尔勒等，由于其周围条件的影响，并没有与其他城市有直接的经济联系或联系较少，只按照“点”确定确定其空间范围。

　　四、三大都市经济区和七个城市群的功能定位与发展方向

　　确定主要中心城市的功能定位与发展方向主要考虑以下原则：(1)中心城市是重点产业带(区)发展的核心和主体；(2)西部经济要融入全国和世界经济体系；(3)突出城市密集区带的地位和作用；(4)强调职能分工，构造协作型城市产业分工体系；(5)充分重视50～100万人口规模的大城市的发展，优化城市规模结构，弥补结构“断档”造成的城市辐射带动能力弱的缺陷。

　　根据这些原则，在广泛实地调查和深入分析的基础上，我们认为西部开发应重点培育三大都市经济区(EMR)和七个城市群的基本思路。研究表明，以具有某种竞争优势的核心大城市为依托、具有密切内部垂直产业分工的都市经济区是全球化趋势下最具竞争力的一种空间组织方式。在西部地区应该以三个一级中心城市为依托，培育西安、成都和重庆三个具有全国意义的都市经济区，作为西部参与全国和全球经济的主要网络节点。此外，还要着力发展兰州-白银城市群，滇中(昆明)城市群、天山北麓(乌鲁木齐)城市群，呼和浩特-包头-鄂尔多斯城市群、银川-吴忠城市群、南宁-北海-钦州-防城港(南北钦防)城市群和黔中(贵阳)城市群，使其成为西部经济的主要聚集地和“增长极”。

　　西安都市经济区以西安市区为核心，范围上可包括咸阳和渭南。应建设成全国经济重要的战略支撑点，西部开发的一级经济中心、技术创新中心和物流中心，成为西陇海兰新经济带发展的“龙头”。重庆和成都分别构成两个独立的都市经济区，同时也构成全国重要的双核城市群之一(其他类似城市群如沈阳-大连、北京-天津、郑州-洛阳、广州-深圳等)。两个都市经济区都应建设为全国经济重要的战略支撑点、西部开发的一级经济中心和技术创新中心，成为西南地区发展“龙头”。其中，重庆可侧重于发挥西南地区制造业中心和物流中心的地位和作用；成都应侧重于发挥科教中心和技术创新基地的作用。

　　将兰州-白银、乌鲁木齐-昌吉和滇中(昆明)三个城市群建成为具有全国意义的、西部地区的二级经济中心，成为西部开发重要的战略支撑点；其中，乌鲁木齐成为我国面向中亚地区对外开放的战略基地，昆明成为面向东南亚和南亚开放的战略基地，兰州成为西部主要的制造业基地和物流中心。另外，将呼包鄂“金三角”、南北钦防、黔中(贵阳)和银川-吴忠四个城市群建设为西部地区的三级经济中心，成为西部开发重要的支撑点；其中，南北钦防城市群成为西南地区的主要出海口和出口加工基地，贵阳成为南贵昆经济区最重要的制造业基地之一，呼包鄂“金三角”成为呼包-包兰-兰青经济带的主要制造业基地之一。

　　除上述都市经济区和城市群外，西宁、拉萨、柳州和绵阳也应建设为西部的三级经济中心和西部开发重要的支撑点；其中柳州应成为西部重要的制造业基地，绵阳成为西部重要的技术创新基地。

　　五、重点经济带的产业发展应兼顾“富民”“强区”两个目标

　　西部重点经济带产业发展的基本定位是“强区富民”。在支持产业发展的政策上，要区分中央政府和地方政府不同的职责。据此，西部产业发展重点顺序应当是与当地优势产业紧密结合的高新技术产业及其相关领域；以军事工业为主体、军民两用相结合的现代机电工业；以农业产业化为核心的特色农业基地与特色轻纺工业体系；依托当地资源优势开发的产业(具有相对比较优势的能源原材料工业)；以旅游业为支柱、以现代服务业(物流和金融)为先导的新兴经济增长点。

　　陇海-兰新重点经济带：以电子信息、机电一体化等高新技术产业为先导，以现代军事工业和现代技术应用领域为主体，形成能源原材料与现代制造业工业、畜牧与经济作物种植业、旅游-金融-物流-商贸业等全面发展的产业体系。

　　长江上游成渝重点经济带：建设以重庆为中心的重化工业和以成都为中心的轻纺工业两大组团，在汽车与装备工业机械电子、生物制药、生态农业与食品加工、旅游和现代服务业等产业领域实现新的跨越。

　　南贵昆重点经济区：建立以三个基地为支撑的特色经济区。即：亚热带特色农业与生态型日用轻纺工业生产基地、能源-磷化工-有色金属工业生产基地、以旅游开发为龙头的“旅游业-服务业-旅游用品生产”基地。

　　呼兰-包兰-兰青重点经济带：构筑以可再生能源开发与稀土精深加工等新技术应用产业为先导，以能源与高耗能工业、畜牧业及其毛纺-奶肉制品工业、商贸服务业等为支柱的产业结构。