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本报记者李冰发自北京
世界第一个旨在限制全球烟草和烟草制品的公约《烟草控制框架公约》(下称《公约》)在最早批准该条约的40个国家生效，这是世界卫生组织第一个具有国际法约束力的全球性公约，也是针对烟草的第一个世界范围多边协议。
“从长远来看，加入《公约》会对中国的烟草行业产生影响，但短期影响不大。”中国烟草学会学术部主任韩希昌昨天(2月28日)说，中国加入《公约》目前所受到的约束仅体现在3个方面：禁止烟草广告和赞助；香烟盒上必须加印严格的健康警告；焦油含量控制。
韩希昌说，目前中国香烟焦油含量控制有些比欧洲的标准还高；烟盒上的警告还没达到《公约》规定的大小面积；广告方面，中央电视台2月23日叫停5条涉及香烟广告，表明了中国政府践行《公约》的态度。
国家烟草专卖局有关人士告诉记者，中国加入《公约》符合中国作为负责任大国的形象，但是目前对中国相关行业的影响不会很大。他介绍说，由于中国与西方国家的财税体制不同以及市场竞争的激烈，财税手段最终不会体现在销售价格上，也就是说零售价格不会上涨。
韩希昌强调，这几年中国烟草行业在企业整合、品牌经营方面做了大量工作，全国制烟企业由以前的180多家减少到目前的57家。目前国内对烟草行业征收的税率在70%左右，而且这些企业都是国有企业。
在1月18日召开的2005年全国烟草工作会议上，国家烟草专卖局局长姜成康在发言中要求，努力提高中国烟草总体竞争实力，确保烟草行业持续稳定协调健康发展。资料显示，2004年，烟草行业共实现利税2100亿元。
另据了解，我国签署《公约》需经国务院同意，而《公约》的批准则需通过全国人大，《公约》未得到签约国批准将不起约束作用。目前国家烟草专卖局已成立了专门小组，负责起草加入《公约》的具体执行规定和细则。“由于细则的起草涉及多个领域和部门，要在3月召开的人大会上通过，时间肯定来不及。”国家烟草专卖局的这位人士强调。进一步提高烟草企业的税收目前不太可能。
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《烟草控制框架公约》
2003年5月，在日内瓦召开的第56届世界卫生大会上，公约获得一致通过。共有167个国家在公约上签字，其中57个国家已批准了公约。中国政府积极参与了《公约》的缔结过程，于2003年11月10日签署了公约，是第77个签约国。在加入《公约》谈判的整个过程中，国家烟草专卖局专门成立谈判对策小组参与谈判。
根据《条约》规定，加入条约的国家在销售香烟产品时，香烟盒上必须印有严格的健康警告，禁止烟草广告和赞助，提高烟草的价格和税收，打击烟草走私，禁止向未成年人出售香烟，并采取措施减少公共场所被动吸烟等。
公开的资料显示，中国目前的“烟民”人数达到3亿，烟草行业年上缴利税占全国的10%以上，行业从业人员40余万(不包括行业涉农部分)。
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