四川火电掀起提价风波 价格联动治标不治本 | |||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2005年02月23日 15:18 21世纪经济报道 | |||||||||
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本报记者 文 静 成都报道
从今年2月起，四川省物价局给全省火电厂上网电价每千瓦时提价2.99分。 这起马上被国家发改委叫停的“提价风波”立即在业界掀起巨大波澜。以为发改委是“默许”，结果却是“根本没有批复”；明明经四川省有关部门批准，却被定性为“违法”。以至不少人把之视为一场滑稽闹剧。 然而，四川省的火电厂对物价部门的“提价”并不满足，有关人士说：“就算是涨了2.99分，也远远解决不了发电企业的亏损。” 这起在全国率先启动的煤电价格联动，到底能不能缓解全国“燃煤之急”，解电煤之争？ 发改委枪打“出头鸟” 四川的电力提价“变法”仅公布实施了一个月，就被国家发改委紧急叫停。 1月15日，四川境内的华莹山发电厂收到了一份“新年礼物”。四川省物价局来了一纸通知，根据2004年7月20日以来电煤价格上涨情况，将四川电网统一调度火电厂(含上大网的地方小火电厂)全年上网电量在现行上网电价基础上每千瓦时提高2.35分，上涨幅度约7％。 此外，针对火电厂2004年8月至今年1月的增支因素，将采取加价一年的办法予以弥补，在电价上调7％的基础上，每千瓦时再加价0.64分。换句话说，在今年2月1日到2006年1月31日一年间，四川省火力发电的上网电价每千瓦时将增加2.99分。 调整范围包括四川省所有工业企业用电和非居民照明用电及商业用电，而居民生活用电、中小化肥生产企业用电、农业生产(含农排)用电以及由省电网公司向电力企业批发的电价不在本次调整之列。 对这起在全国首吃螃蟹的提价举动，四川省物价局有关负责人曾在接受当地媒体采访时说，这只不过是“提前实行国家的煤电价格联动机制而已”。早在今年1月2日，经四川省有关部门同意的电力提价方案就递交到了国家发改委。“国家发改委没有对提价方案作出肯定或否定答复，这可以看作是一种默许。” 事实上，早在去年，四川就试行了一次煤电价格联动。四川省电力行业协会有关负责人说，在2003年12月至2004年4月期间，全省电煤、烟煤每吨上浮5元，无烟煤每吨上浮10元；枯水期电价临时上浮，即除了居民生活用电和农业排灌用电，所有电量价格上浮2.9厘／千瓦时含税，帮助发电企业消化掉了60％以上的多增成本。 “由于四川的煤炭供应不影响省外其他地区，因此国家实际上并没有过问四川的试水。”该人士说。 然而，没想到这次通知下发一个月后，2月21日，四川省电力公司宣传部丁勇却说：“省公司并没有执行新调整的火电上网电价。”华莹山发电厂计划营销部马主任也告诉记者，2月份电价涨没涨，要到下个月20多号才能结算，目前不清楚。记者致电四川省物价局工价处，一张姓工作人员称，两位负责人已双双赴京，具体事由不便透露。 事实是，国家发改委已介入此事。发改委价格司人士在媒体上称，“国家发改委对此事根本没有做任何批复，说国家发改委‘默许’是不负责任的。四川省没有经过批复就上涨火电厂上网电价属于非法行为。”针对此事，“国家发改委向四川省有关部门了解情况后还将做处理”。 四川省未经国家有关部门批复就擅自提高上网电价，到底是违规还是违法？ 针对业界的不解，四川成都合泰律师事务所律师张敏解释，机构改革后，物价部门划入到国家发改委价格司，而电力属于国家控制的12类商品，按照价格法规定，这类商品调价必须经国家价格管理部门同意。否则，就是违法。 至此，四川省的电力提价宣告夭折。 超低的火电上网电价 四川水电资源丰富，为何火电电价却在全国揭竿而起？ 四川省电力公司有关负责人2月21日向记者介绍，四川省的电源结构是以水电为主，在目前主网统调统分的1431.86万千瓦装机容量中，水电占894.24万千瓦。但随着枯水期的来临，水电机组出力不足，四川电网约有2／3的负荷要靠火电机组出力。 因此，尤其是到了冬季，发电重任就落到了全四川20多家火电企业身上。这些火电企业主要有中国华电集团下属的宜宾发电总厂和广安发电厂，中国国电集团下属的华莹山发电厂和成都热电厂，还有江油电厂、内江发电总厂等。 “在全国，四川火电厂的上网电价非常低，每度电最高才0.25左右。”一业内人士告诉记者，连邻近的湖北每度电平均在0.5-0.6元，浙江、福建、上海等沿海省市就更高了。 为什么四川的火电上网电价如此低？ 业内人士称，火电厂的上网电价是一厂一价。其依据是2003年厂网分开后，国家有关部门以2001年的火电发电成本数据，按照发电企业零利润为基数来确定电价的。以华莹山发电厂为例，该厂马主任说，按照当时的发电成本，该厂的上网电价就定为每度0.235元，后来考虑到燃煤上涨因素补差价，现价为每度电0.253元。 华莹山发电厂是国电集团在川渝最大规模的火力发电厂，装机容量为31.5万千瓦，但上网电价却是全省火电企业中最低的。 “上网电价以2001年的发电成本来计算，和现在比起来早就偏低了。再加上四川煤炭资源丰富，人力物力成本低，因此该省的火电企业上网电价在全国相当低。”业内人士分析。 该人士称，火电企业上网时，四川电网通过峰谷电价一调节，实际火电上网电价还要低。比如，波峰时发电企业上网电价要上调33.3％，波谷时上网电价要下调50％。 上网电价如此低，那么火电厂到底还有没有利润？ 火电厂的成本费用中煤占50％—60％，因此煤炭的价格高低直接影响到火电厂的效益。华莹山发电厂燃煤管理工作部王经理在接受记者采访时倒了一肚子苦水。早在2001年煤炭市场供大于求时，火电厂的日子好过，那时燃烧值4000大卡的煤价在每吨111元-112元，但到2004年，同样标准的煤炭已飞涨到每吨360元！保守计算，仅以每吨煤涨100元钱来计算，华莹山发电厂每年耗煤130万吨，增加的直接成本就是1亿多元！王经理说，企业的效益远远跟不上煤炭成本的涨速。就是全厂职工一年不吃不喝，所有的工资投在进煤上，一吨煤也涨不到4元钱！ 好煤炭价格高不说，由于电煤供需矛盾突出，现在火电厂连差煤都买不到。2月21日上午10点，华莹山发电厂被迫关掉了2号炉，年初3万吨的储煤现在不到1万吨了，不仅煤不够，由于煤炭质量差，对设备的磨损严重也导致了维修成本大大增加。据统计，现如今，因为缺煤全川火电厂共停机166万千瓦。 “现在发电吧，企业发一度电就亏一度电。如果不买煤不发电呢，企业固定成本又无法消化。”王经理感叹。 据统计，光今年1月，华莹山发电厂已亏损900多万元，累积已达2000多万元。四川全省的火电厂也同样面临亏损困境。 在电煤矛盾最突出的时候，成都造成345家企业被迫停产。2004年12月31日，计划用电量达到历史最低点-3541.2万度，成都遭遇有史以来最严重电荒！ 因此，为缓解煤电之争，让更多的火电企业保障电厂发电用煤，缓解电力供应紧张，四川省物价局不惜铤而走险，未经国家发改委点头，提价先行一步。 .记者手记. 价格联动治标不治本 “四川的提价被制止，我们听说了。其实，就是每度电上网价涨了2.99分，省内大多数火电厂还是亏损的。”有业内人士说。 华莹山发电厂王经理说，就该厂情况来看，要涨价8.9分才能填补亏损。 但有关部门能涨这么多吗？ 煤电价格联动，是国家发改委拟在煤炭价格上涨的同时，拉动电价上涨。据了解，首次煤电联动将以2004年5月底煤炭企业销售电煤的车板价为基础，根据6～11月电煤车板价的平均涨幅，按照煤电价格联动公式测算和调整发电企业上网电价和销售电价。区域电网内煤价涨幅差距较大的，分省、区、市调整电价。 据业内人士介绍，煤电联动方案不能从根本上解决电煤价格上升对火电企业带来的成本冲击，火电企业也要自身消化30％的煤价上涨因素，其电价大幅度的提高只能在一定程度上缓解这种压力。
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