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据北京媒体1月31日报道，北京市发改委去年8月上报市政府的5套公交、地铁月票价格改革方案，时下已完成评估报告，1月25日已组织相关政府部门、单位负责人和专家进行研讨；今年能否出台尚无法确定。
在已有上海、武汉、深圳、广州等地取消月票的先行样板后，北京对现行月票制度动手术何以如此缓慢，方案多达5套、迟未定夺？除各地有别外，可能的答案不外两个，一是
办事拖沓，二是细致斟酌。消息面显示，应是出于后者，因为这项改革重在统筹公平与效率，面对难以两全其美但又必须兼顾平衡的问题，最需审慎态度和严谨作风，定夺不可草率。
价格双轨并存导致市场效率受损是地铁月票改革的动因。如果月票价大幅度低于市场价，既使公交企业处于不平等竞争地位、不利融入竞争和绩效考核、弱化改良软硬件和改善服务质量等的动力，又影响合理配置交通资源，同时还向财政发难；又如，因价格优劣分明，市政交通一卡通的推行一定程度上受制于月票；再如，月票与非月票的价格差空间，滋养了月票倒卖、制假者……
若只论效率，告别月票一了百了，决策者也省心省事。问题在于，这事还牵动公平，必须考虑如何不让低收入市民为难。公交月票制度能顺利延续下来，是因其符合市场经济下社会主动调节损益分配的公平取向，实质是一种公共的帮困扶贫制度，等于城市给低收入群体提供一项福利。在贫富差距较大、阶层分化明显时，如此价值取向尤显重要。
因此，对现行月票制度，既不能只拿市场效率原则说话而行牺牲应有公平之举，又不能抱残守缺、面对旧的公平设计中明显牺牲效率的弊端而无动于衷，双重考量要求改革必须为能协调效率与公平搭建新的平台。这个平台如能同步提升效率与公平是最为理想的，至少应做到效率之增而公平不减，即改革目标应定位于通过制度创新，提升公共交通领域的总福利。
立足于这一改革目标定位，北京市的5套方案中，发改委建议的2套均非取消月票，而是月票变脸，改革力度和社会震动相对较小，体现出更多倾向公平的一种选择。在月票类型、范围、价格调整中尽可能照顾学生、低收入市民等，这是值得肯定的。当然，对改革审慎不等于不果断拍板，目前初步方案既成，就应尽早征询民意，在博采民智的基础上尽快择优、完善、施行。
□祝俊初
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