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★文/宋德胜
我国多年来投资兴建了大量的水利工程，形成了数千亿元的水利固定资产，初步建成了防洪、灌溉、供水、发电、排涝等水利工程体系，为经济社会发展提供了有力的水资源利用保障和防洪安全保障，但由于多方面的原因，目前管理这数千亿元国有资产的各类水利工程管理单位已经成为计划经济色彩最浓厚的单位，严重影响了水利工程效益发挥和安全运行
，也给国民经济的稳定增长和人民生命财产的安全带来极大的隐患。现行的水利工程可谓问题重重，这实质上是水利工程没有完全把市场作为重要的手段，而与已步入市场经济快车道的整个社会相脱节所致。
水价不能“大锅”
在市场经济中，物价水平是经常变动的，各种生产要素价格逐年增长，供水生产成本也相应增加。但由于我国水利工程供水作为一种特殊的商品，水交易市场还是一个准市场，供水价格一直执行政府定价，没有建立起根据市场供求和成本变化而及时调整水价的机制。
如目前，农业灌溉水价还不到成本的一半，水价偏低是造成用水浪费的主要原因，价格严重背离价值，必然导致农业用水的严重浪费。因此，“大锅水”不能再喝下去了，必须对农业灌溉水价进行改革。要按照市场经济规律和价值规律的要求，提高农业灌溉水价，充分发挥价格的杠杆作用，用经济的手段来促进节水。同时，要制订鼓励和扶持农业节水的各项政策，采取以奖代补和财政贴息等方式，引导农民投资投劳兴办节水灌溉工程。要加强水资源的统一管理和用水管理，实行计划用水，节约用水和科学用水。
当然，水价的制定还应考虑当地的各类用水户的承受能力，制定不同的水价标准。对非农业用水，要按照成本加合理利润的要求，尽快制定新的水价标准，促进城镇居民提高节水意识，提高工业水的重复利用率。
实现水资源的优化配置
水资源紧缺已经成为21世纪我国社会经济发展的重要制约因素，目前最有效的作法就是通过水资源的优化配置，提高水资源的利用效益，实现水资源可持续利用。
长期以来我国用计划手段配置资源，水资源产权主体混乱，缺乏流转制度，是水资源配置效益低下的关键原因。随着水资源紧缺的日益严重，各国包括市场经济国家都普遍通过立法规定水资源为公共所有，并完善水权制度，实行水资源所有权与使用权分离、水资源的有偿使用和转让等，以优化水资源配置，提高水的利用效率，满足经济社会发展对水的需求。
建立和完善我国的水权制度，明晰水资源产权，实行资源有偿使用制度，建立一个利用市场手段和政府宏观调控的水市场，是实现我国水资源优化配置的必然要求，有利于水的利用从低效益的经济领域向高效益的经济领域调整；有利于推进节约用水，提高水的利用率，调整供需矛盾；有利于增加水利投入，推进水资源的开发利用。
引入竞争打破垄断
水利改革还应该重视改变水利工程垄断经营现状，引入竞争，真正实现全社会办水利。
市场经济体制下，实行多渠道、多层次投资开发利用水资源，加强水权、产权管理，实行所有权与使用权分离，实行资源有偿使用和转让，有利于促进经营者和使用者对资源的合理开发利用，提高资源利用的经济效益、社会效益和生态效益。可以通过行使使用收益权，通过建立水资源有偿使用机制，而将使用权转让给市场主体，并可以允许市场主体依法进行使用权的有偿流转。
目前，水利建设由国家和集体一手包揽的格局正在打破，民营水利已成为我国农田水利基本建设的有益补充。各地通过政府引导、市场运作、社会参与等办法，通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式，吸引民间资金投入农田水利基本建设，盘活资金120亿元。但是民营水利的发展与全国水利改革与发展要求还有距离。为此迫切需要加大水利改革力度，完善相关政策，促进民营水利更快更健康地发展，既要引导又要规范；既要保护又要管理；既要放开一些领域开发，又要防止掠夺性经营。
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