长三角专刊：拉美现象会否出现在苏南广东等地 | |||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2005年01月12日 17:03 《长三角》专刊 | |||||||||
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根据新的统计口径，去年江苏实到外资预计较2003年明显下滑，苏州的引资数量在2003年首次超过上海后，2004年1到11月的实到外资金额再次落后于上海。2004年，对于江苏、尤其是苏南地区的外资模式，只是漫漫征程上的一次暂时调整，还是这条路上真的出现了拐点？ 无独有偶。2004年岁末，广东省社科院的一份报告，再次使“外源型经济”成为议论
作为外源型经济最为发达、成绩最为显著的两个大省，差不多在同一时间，遭遇了相近的话题，是偶然，还是必然？外源型经济的功过究竟如何评价？这对于正在大力招商引资、大力发展外源型经济的其他地方来说，又将提供什么样的思考与借鉴？ 江苏引资出现拐点？ □本报记者 汪晓东 越来越多的制造业外资聚集到长三角地区。 或许，有人会说，利用外资也不是越多越好，即使下滑了也未必是坏事。但有一点不容置疑，原先一些地方的招商引资观念确实需要变一变了，“招商选资”、“招商引技”不能只停留在口号上 有些事情，总是在悄无声息中发生变化，如果不留心琢磨，或许会被忽略。 比如江苏的引进外资。 去年1—11月，江苏省累计新批外商直接投资项目6416个，比上年同期下降0.36％； 协议注册外资345.91亿美元，比上年同期增长31.17％； 实际到账注册外资101.72亿美元，比上年同期增长1.65％。 虽然大多数数字还在增长，还是全国第一，但变化显而易见：协议外资和实到外资的增幅大大下降了，其中前11个月的实到外资只增长了1.65％。 而更为“严重”的变化在于：2004年1—11月实到外资101.72亿美元，而2003年的实际利用外资是158亿美元，如果要与2003年持平的话，那么2004年最后一个月实到外资需要56亿多美元。这几乎是不可能完成的任务。换句话说，2004年的实到外资，不是增幅下降，而是绝对数出现下滑，已是“铁定”的事实了。 有人说，江苏、尤其是苏南地区引进外资连续多年的“高开高走”态势，极可能在2004年终结。那么，一个值得探讨的问题是，2004年，对于江苏、尤其是苏南地区的外资模式，只是漫漫征程上的一次暂时调整，还是这条路上真的出现了拐点？ 只是统计口径的变化吗？ 有报道说，对于江苏省去年实际利用外资增速大幅度下降的原因，江苏省外经委的解释是：去年的统计口径发生了变化，外资统计需要验资报告，所以数据会有大幅下降。 验资报告是指由会计师事务所出具的核定外资数额真实与否的报告。统计部门不再只采信外资企业上报的数据来作为依据，进而要求企业多提供一份来自第三方的核定报告来“验明正身”。 另外，江苏省统计局有关人士也指出，江苏省从2003年7月开始施行验资报告制度，这对数据的影响很大，前后两个数据没有可比性。 常州国家高新区管委会副主任戴晓文也把“统计口径变化”列为第一条原因。他说，原来统计这个数字，只要到外管局和海关查一下从外面汇进来多少钱就知道了；2003年7月1日之后，商务部有了新规定，需要会计师事务所出具验资报告，而且商务部抽查得很严。“这样做的好处在于，原来的数据可能有水分，但现在就不大可能有了，除非会计师事务所也造假。” 不过，这样“纯技术层面”的解释真的能解释一切吗？ “回落是事实，但不能说江苏利用外资的能力就下降了” “我估计，2004年江苏省实际到账外资在120亿美元左右，不会超过130亿美元，也就是说，与2003年相比，有相当大的回落。”江苏省社科院科研处处长田伯平认为。 他分析，回落的原因是多方面的，从大的方面来说：一是国际直接投资本身大幅回落，连续几年的情况都是如此，这对中国影响很大；二是全国整体的开放步伐在加快，尤其是加入WTO进入“后过渡期”，外资也在自我调节，原来主要是利用中国劳动力、资源和生产要素等方面的优势，现在他们的投资目的发生了变化，他们看到中国国内的消费起来了，原来主要是加工贸易性的投资，而现在，针对中国消费市场的投资多了，外资因此出现了分散化的趋势。原先主要集中在沿海地区，现在正在向内地一些城市扩散。 从江苏自身的情况看，田伯平认为，也有一些原因导致外商投资的下滑：一是江苏省去年发生了“铁本”事件，这对引进外资影响不小；二是苏南地区的外资本身已经到了一个比较高的水平，现在外资进入的成本越来越高，尤其是土地成本和劳动力成本不断攀升，这样，对于有些小规模的外资项目，利润空间已经不大，苏南地区原来的做法是“拣到篮里都是菜”，现在提出了“招商选资”；三是2003年江苏省实际利用外资158亿美元，增长52.4％，这一增幅有些“过大”。 2003年为什么江苏的引资这么“猛”？江苏省发改委宏观经济研究所所长顾卫东认为，主要是非典的影响。因为在三大城市群中，长三角相对非典疫情较轻，因而外资集中投向了这一地区。2004年，外资又开始分流了。“因此，去年的利用外资能够在前年增加了那么多的情况下，还能够有所增长，那是很了不起的。我觉得，不要说增长，就是能够与前年持平，就已经非常好了。可以说，如果没有非典，前年增长不了那么多，去年也不止增长这么多。” “回落是事实。但是，不能说江苏利用外资的能力就下降了。”田伯平认为。他说，利用外资不可能永远保持高增长，一年一百二三十亿美元，占到全国近15，这个水平已经很高了。“可以说，江苏利用外资更加稳健了。” 不必老质疑“苏南模式” 这几年，到苏南地区参观学习的人纷至沓来。然而，参观者的背影尚未远去，从去年开始，针对苏南外资模式的质疑声渐起，主要的观点是，苏南的外资增长与老百姓收入的增长并不同步；对外资的过度依赖遏制了本土企业的发展，等等。也是在这段时间，苏南地区集中提出了发展富民经济、发展税源经济、发展民营经济、发展服务业等一系列有针对性的战略。尽管，这些战略的提出未必与质疑声有直接联系，但或许可以理解为苏南地区对外资道路的一种必要反思。 尽管如此，不少学者对江苏的引资发展模式仍然表现出乐观。 田伯平认为，苏南的外向型经济，本来就是一种创新之路。不走这条路，苏南也就不会有今天的发展。“任何一种现象，总会有其缺点，但我们不能只看到缺点，而忽视其必然的、合理的东西。” 他说，20多年来，江苏的发展有两次大的创新：一次是乡镇企业，带动了江苏10多年的发展；一次是外向型经济，也带动了江苏10多年的发展。苏南的外向型经济，是在乡镇企业发展到了尽头的情况下开始的。“有人说，苏南外向依存度太高了，外资占固定投资的比重在40％以上。但是，从全省范围看，这一比重不到20％，你还能说江苏的外向依存度高吗？” 顾卫东甚至认为，对于苏南模式的质疑，是一种行政区经济的思维在作怪。他说，外资大量在苏南地区聚集，这是内在的经济规律使然，某种程度上不以人的意志为转移。“美国的服务业比重占到80％以上，但美国的底特律是典型的工业城市，你能说底特律的产业结构不好吗？这几年，江苏的服务业比重连续下降，有些人感到担忧，我认为这很正常，江苏的制造业再高一点也没有问题，旁边有上海呢！” 他又以南京为例：“这几年，到南京开饭店的浙江人很多，一些本地人就开始担心了。我对他们说，你担心什么，各人有各人的优势。南京人自己开饭店要亏，浙江人来开就赚，那你就让他们来嘛。南京有自己的产业优势，大家做适合做的事情，有什么不好呢？这也是和谐社会的一个内容嘛！” 对于苏南经济是“打工者经济”一说，顾卫东也不以为然：“中国的劳动力在外资企业工作，素质和技能提高了，还能拿到工资，有什么不好呢？如果送他们到技工学校去培训，那还得付学费呢。经济发展，人的因素最重要嘛。这些人在外资企业学到了本事，以后有了本事，可以自己出来办企业。现在很多海归人员回到国内办企业，都成功了。” “是回落，也是回归” 尽管可以用一种乐观的心态来看待引资的问题，但一些处于引资一线的人士，还是感到压力和困难。 陶惠兴，张家港市外贸局局长。他介绍说，2004年该市的合同外资和实际到账外资都有所增长，但增长的幅度比2003年下滑了很多。他还透露，同属苏州的两个兄弟县市，实际利用外资还出现了负增长。 他感到压力大的原因，一是大的环境变了，土地、能源、资源紧张的矛盾十分突出；二是政策环境也变了，比如，原来对外资项目实行的是审批制，现在改为核准制，原来一个项目很快就可以批出来，现在甚至好几个月还批不出来。 “不过这个问题也要积极地看。”陶惠兴转而又说。他认为，环境的变化对于苏南来说是一个机遇，即提升产业层次、走新型工业化道路的机遇。他说，原来的发展模式总体上还是粗放型的，对土地、资源、能源消耗很大，今后还是那样走，肯定不行了。“我觉得，即便江苏省的利用外资真的下滑了，那也属正常。改革开放之初，我们大量引进外资，是因为我们缺乏资金；发展了这么多年，资金问题至少在苏南地区已不再那么突出，我们还要不要花那么大的气力去引进外资？” 这个观点倒是与田伯平不谋而合。他认为，在苏南地区，现在可能需要减少对外资的过分依赖。“从这个角度说，利用外资的回落，我更愿意认为这是一种理性的回归。” 田伯平也说到了思路调整的问题，不过他的语气显得比较轻松。“增长方式确实要调整，但苏南地区调整的空间很大，调整的主动权也在自己手里，比如，他们可以招商选资，可以变引资为引技。说实话，对苏南来说，不去引资，外资也会哗啦啦地来。现在，苏南已经进入了一个良性的发展期，进入了一个自我完善的发展阶段，它面临的只是如何更好发展的问题，比如，如何面对土地、环境、资源的制约。从这个意义上说，苏南确实到了一个拐点，需要转弯了。” 只是，江苏省社科院研究员沈立人有一种隐隐的担忧：招商选资也好，引资变为引技也好，是否真正能够落实，还是仅仅停留在口号上。因为他了解到，有些地方在土地问题上还存在开而不发、多征少用、征而不用、早征迟用等问题。“提高开放的水平，提高外资的质量，这些说法都很漂亮，但是否都做到了呢？现在，一些地方的水质、土质和空气质量还在下降，而某些疾病的发病率也在上升，这些是否与当地的发展观、引资观多少有些关系呢？”
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