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作者：温秀编辑：吴晓燕
《中国经营报》社社长金碚：(引题)
呼唤合法合理合情的报社制度建设(主题)
本报记者温秀北京报道
如果说当前的报业繁荣是走改革之路的成果，那么未来报业的发展依然需要改革的推动。实践证明，报社制度建设是中国报业改革的关键所在，而《中国经营报》20年走过的历程首先是一个成功的制度摸索和构建过程。为此，我们采访了《中国经营报》社社长金碚。
金碚表示：“所谓的制度实际上是一种行为规则，就是按照什么样的规则来经营企业来办报社。我们的研究和《中国经营报》20年的实践表明，至少有三个层面的制度建设值得探讨，这是报业成功改革的关键所在，我把它概括为‘合法合理合情’”。
第一个层面是国家所规定的报社的法律地位和基本制度，是报社作为一个组织所必须遵守的一些制度和原则。比如，报社是企业还是事业单位，是党报还是市场化报纸？目前报社多为事业单位，将来其中一部分是不是会改成企业？目前中国正处在由计划经济向市场经济转型的时期，报社制度改革也走到了关键时期。许多重要问题需要进行探讨，比如报社的人事、税收等一系列问题。这方面，其实已经有一些有益的探索，比如有的报社已经在实行企业化经营，有的报社国家允许其实行中外合资。当然报业改革必须服从国家的大局，不仅要考虑到报社本身的发展，也要考虑到中国的国情，因为它涉及到国家的社会文化、政治制度以及它的社会道德价值观等，所以这是一个大的原则。这个层面的基本要求就是“合法”。
第二个层面的制度是报社通过明文规定的正式的制度安排。在国家法律制度框架之内，每一个报社可以根据自己的情况来设定自己的管理原则，这方面各个报社其实大有可为。《中国经营报》的实践就是一种证明。经过长期的探索，根据自身发展的要求，我们形成了一套比较有效的内部管理的原则，包括我们的人事制度。这个层面的制度建设重在“合理”，关键就是要在框架内寻找一种制度，使得报社的内部制度能够最大限度的发挥其内在的活力和竞争力。
第三个层面，其实往往也是更重要，特别是对于一张办了20年的报纸，体制问题应该说会变得越来越重要，或者说某种程度上更加难以处理，我把它叫做潜规则。其实，绝大多数制度的发展都是从潜规则开始的，它是组织内部的一种行为默契，和企业文化密切相关，是文化的一种固化。
实际上每一个组织、每一个企业、每一个报社除了前面所讲的两个是明文规定的制度建设制度框架外，其实管理者日常面临的许多问题，都是在一定的潜规则下处理的。比如说《中国经营报》，我们明文规定所有员工都实行一年一聘，但是在贯彻执行时，一个只工作了一年、两年的员工和一个已经工作了十年、十五年的员工肯定不一样的，到底该怎么处理，靠的就是潜规则。合法合理的制度要得到很好的落实，就需要一套合情的潜规则。如果一个报社的明文规定无法和潜在的行为方式相融合，它的显性规则很可能就会变形，甚至成为一纸空文。这套规则的执行需要管理团队的执行力和企业文化的支撑。
一个良好运行，富有竞争力的制度一定是合理合法合情的。当然前两个层面的差异其实不会很大，而且第二个层面的东西是很容易学习和复制的，只有第三个层面的东西是各个报社在实践中形成的独特的企业文化，是一个报社能否健康发展的一大关键。
与之相应，我认为应该从以下三个方面推动报社制度建设：首先要高度关注和积极参与第一层面的报业改革，努力为报社发展争取更加宽松有利的宏观政策环境；第二，要最大限度地构造更为有效的报业制度，探索如何在发展过程中用合法渠道拓展报社发展空间，使得制度创新应该与报社发展战略相一致；第三，就是要治理于使潜规则更加趋于健康和完善。
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