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新华网 北京1月1日电 (记者 宋振远) 被专家誉为“中国农民增收年”的2004年，我国农民收入走出了连续7年徘徊不前的阴影。盘点全年的“三农”工作，一些引人注目的“关键词”生动地体现了这一变化，同时也向人们展示了未来的发展走势。
之一：“重中之重”
(背景)2004年中央经济工作会议明确指出：必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，任何时候都不能放松。
(点评)这一重大决策显示，中央正站在全局的高度重视发展农业，动员全党全社会都来关心和支持农业。这是明确的政策宣示，预示着我国着力解决“三农”问题、提升农民生活水平、保持社会协调发展的政策环境和社会氛围已经形成。
之二：“统筹城乡发展”
(背景)中央提出，我国现在总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。当前农业和农村经济工作正处于一个难得的战略机遇期。
(点评)这一科学判断显示，农业在我国是安天下、稳民心的基础产业和战略产业。因此，跳出“三农”看“三农”，解决农村发展“短腿”，统筹城乡经济和社会发展，加速城乡一体化进程，已是一种历史的选择。
之三：“两项减免、三项补贴、四项保障”
(背景)中央2004年一号文件的出台，是时隔多年以后“三农”工作在全党工作位置中的“标志性回归”。它包括9个方面22条，其核心政策是“两项减免，三项补贴”，即取消农业特产税，5年内减免农业税；推行种粮农民直接补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴三项补贴政策。随后，中央又补充追加了“ 四项保障”措施，即坚决保护耕地、加大农业投入、严控农资价格和实行粮食最低收购价。
(点评)这些惠农政策显示：新时期我国农业政策体系的基本框架正在形成，其特色被人们形象地称为“真金白银”“实实在在”，表明“三农”工作正在科学发展观的指导下有序推进。
之四：“恢复性增长”
(背景)中央农村工作会议提出，2004年我国粮食总产在全党全社会的合力推动下出现重要转机，预计全年粮食总产将达到2550亿公斤的预期目标。特别是夏粮比上年增长4.8%，扭转了连续4年减产的局面。
(点评)这一良好势头显示，我国粮食生产正稳健地走出低谷，出现了恢复性增长的“拐点”，为今后农业持续增长打下了坚实的基础，为确保我国粮食安全增加了重要筹码。
之五：“政策好、市场活、人努力、天帮忙”
(背景)这是农业部负责人对2004年农业和农村工作的总体评价。需要指出的是，在四大因素中，最关键的、最具决定性的是党中央、国务院正确决策的政策效应。
(点评)这四句话形象、贴切，可谓2004年“三农”工作的经典概括。数字表明，2004年，各级财政对农业的投入总量超过2000亿元，是历史上最多的一年；全年农村信用社支农贷款增加近2000亿元；全年支农“三项补贴”达到140多亿元，其中用于粮食直补的资金达116亿元；全年用于农业的国债项目资金376亿元；全年安排农村扶贫资金120亿元。与此同时，2004年“两项减免”政策使农民减负302亿元，中央财政为此安排转移支付219亿元补助地方财政减收缺口。
之六：三个“不可低估”
(背景)中央农村工作会议和农业部负责人对2005年“三农”工作形势的估计：第一，粮食综合生产能力并没有根本改观，2005年乃至今后一个时期，实现粮食稳定增产的难度不可低估；第二，农民增收仍然处于艰难的爬坡阶段，制约收入持续增长的障碍还没有根本消除，保持农民收入持续增长的难度不可低估；第三，“三农”工作正处在关键时期，面临加入世贸组织过渡期即将结束、国内外市场竞争更加严峻的挑战，提高我国农业竞争力的难度不可低估。
(点评)这一判断表明，中央对解决好“三农”问题有着清醒的认识，做好了打持久战的思想准备，这也就意味着惠农政策将保持稳定性和连续性。为此，在部署2005年“三农”工作时，中央提出了“三个不能”的原则，即2005年各项支农措施的力度只能加大不能减弱；行之有效的政策不能变；已经给农民的实惠不能减少还要增加。
人们有理由相信：在今后一个时期，农民增收潜力巨大，农民增收提速可期。(完)
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