重庆大足县：土炼焦９年高烧不退

　　本报记者 陶春宇

　　重庆大足报道

　　大足县玉龙镇，12月的山城雾气重重，黑黄色的烟雾云集天空，浓烈的硫磺味直窜鼻孔。新街一组的蒋女士站在街边，扬手指向天空对记者说，“你看看这天，闻闻这空气， 都是土炼焦厂惹的祸。”

　　蒋女士说，他们一直在向镇政府、县环保局反映，强烈要求治理，但效果不大。县里曾经几次派人用推土机强行清除土炼焦，但风声一过，他们又会点火。

　　在“炼焦如炼金”的今天，保护环境与谋求经济发展之间的失衡故事，正在包括重庆大足县在内的不少西部地区重复上演。

　　鲤鱼跳龙门？

　　据记者了解，玉龙镇有4000多居民，个人收入大都比较低，相当一部分人靠低保维持生活。而土炼焦非常有赚头。一位王姓窑主告诉记者，一个窑每5天出一次，一个月可以出厂5次，每次出焦炭20-30吨，每吨卖价600元以上，除去成本，每一窑可获利1000多元，一个月可赚5000多元。

　　玉龙镇是一个煤炭资源镇。大足县安全生产监督管理局局长白德模说，大足县的煤炭地质储量有1000万吨，地方国有煤炭开采企业加乡镇煤矿一年开采煤炭50万吨左右，而其中玉龙镇的煤炭储量和开采量占到大约一半左右。

　　大足县环保局副局长兰华海分析，煤炭资源的丰富方便了不法炼焦户获取炼焦用煤，土炼焦厂因此大量滋生。“大足县现有非法土炼焦窑，有很大一部分集中在玉龙镇。”

　　而今年全国煤焦紧缺，焦炭价格居高不下且供不应求，“焦炭一出窑，马上就被人拉走。”高额的利润使不法炼焦户一拥而上，加足马力生产。

　　“只要炼焦窑天天冒烟，我们的生活肯定会越来越富裕！”王窑主有些得意地冲记者笑笑。在不少玉龙镇人看来，土炼焦中演绎的，是新版鲤鱼跳龙门的故事。

　　而这一跃的代价，将直接导致环境污染，那里不再有纯净的空气。

　　县里环保局的专家对此有着深刻地认识，他们告诉记者，每炼一吨焦炭，就排出一吨废水、废气、废渣等污染物。其中最有害的就是二氧化硫和苯并芘。苯并芘是一种强致癌物，而二氧化硫又是造成“酸雨”的罪魁祸首。

　　猫捉老鼠的九年游戏

　　从1996年开始，重庆按照国家要求坚决取缔、关停包括“小炼焦”在内的“十五小”企业的规定，对土炼焦厂进行了多次大规模的整治。但是九年整治仍屡禁不绝，政府部门和土炼焦主一起，玩了一场旷日持久的猫捉老鼠游戏。

　　兰华海称，土法炼焦工艺极为简单，主要设施是淘洗池、焦窑等，不需要动力电源。从全国许多地方的取缔情况来看，“上午不见动静，下午就可能点火，今天刚铲平，第二天就可能再度生产”。

　　近两年有些人开始专拣节假日炼焦，等相关部门接到举报前往查处时，他的一窑焦已经出炉了。“毁了他的设施，他不怕，因为他该赚的已经赚回来了。”

　　而道路交通不便也给了土炼焦户逃避被执法的机会。大足县企业发展局副局长张亚兰介绍，现在要去玉龙镇执法一次，必须要绕道永川，加上推土机不能走高速路，只能走小路，来回要一天时间。

　　不法炼焦户也摸到了政府的“软肋”，专拣那些地界不明，山高路远，地方偏僻的地界与政府“打游击、捉迷藏”，政府每执法一次，虽然耗费大量人力、物力和财力，效果却并不好，执法成本也居高不下。

　　目前，据记者了解，大足县已经把整治土炼焦列为三个突出环保问题中的最为突出一个，县里已经多次开会要求彻底根治土炼焦，并制定了一个“取缔土炼焦实施方案”。县里将由企业发展局牵头，环保、公安等相关部门将派人前去玉龙镇，将土炼焦窑彻底铲除。

　　但玉龙镇的居民们对县里的决心不以为然。不少村民称，去年县里也派来人，用推土机清除土炼焦，但两三天之后又在原地复活，之后再没有人管。

　　一些村民对记者说，执法不力的一个重要原因，是当地政府有关人员与土炼焦主有着千丝万缕的联系，这导致有关人员的无视与纵容。

　　蒋女士称：“镇政府的人拿了土炼焦业主的钱。原来每隔五六天，就有一辆小车到镇上向土炼焦主收钱，每一窑至少要收取200元以上。收了钱后，每次上级来检查前土炼焦主都会得到通知。”

　　镇长袁多伦向本报记者解释说，“镇政府对小焦窑没有执法权，前些年为便于管理和处罚，镇里确实收了窑主的‘保证金’，以限期取缔。但事实证明，通过收取保证金管理小焦窑的办法行不通，因此今年停收了。”

　　最近，镇政府和县环保局达成协议，代替县环保局收取小焦窑主的处罚金。但具体收了多少，袁多伦表示他并不清楚。但大足县环保局副局长杨更生对此予以了否认：县环保局没有委托镇政府去收处罚金，“如果他们说有的话，让他们拿出委托书来啊。”

　　对于镇政府无视和纵容土炼焦的说法，袁多伦解释说，现在土炼焦屡禁不绝的根本原因是对土炼焦主的处罚太轻了。目前，环保法律上还存在着很大空白，对污染排放人没有很严格的处罚措施，即使想对土炼焦业主进行治安处罚、拘留，也因为没有法律依据，只能作罢。

　　但是杨更生称，对土炼焦并非处罚不够，关键是能否得到有效执行。“县里每年都要搞两次大规模的清查活动。今年1月份，县里就派人将土炼焦全部捣毁过。但是不久又死灰复燃。县环保局也多次下去做宣传工作，但收效不大。”

　　今年5月份，县环保局以土炼焦违反建设项目规定为由，对每个窑主罚款4000元。窑主收到处罚单后，目前总共才上交几千元。今年9月份，县环保局向法院申请强制执行，因为法院有三个月的强制执行期，所以到现在钱还是没有收上来。对此，环保局表示也很无奈。

　　杨更生认为，对土炼焦的治理，需要建立一个长效机制。“县环保局已向县政府建议，要在镇政府里面设立一个环保分支机构，人员由镇政府里面的人兼职，以加强对土炼焦的监管。”他希望这种方式能够有效地遏制土炼焦，但是否能达到效果，他也说不清楚。

　　疏与堵的辩证法

　　9年游戏的背后，深藏了西部经济发展的困境。目前国内地区差异明显，西部虽享有国家战略开发的相关政策优势，但在整体后发劣势之下，煤炭、水力等资源过度开发，不顾及环境保护以谋求经济起飞仍是难以协调避免。而从长远来说，这并不是可持续发展之路。

　　大足县是93万人的农业大县，工业基础薄弱。目前，该县的年财政收入只有大约1亿元，在渝西地区属于最穷的一个县。虽然有着世界文化遗产——大足石刻，旅游资源却没有得到充分发挥。

　　当地政府官员称，县里希望一方面渝大高速公路的修建能改善交通状况；另一方面大力发展旅游业，加大招商引资力度，改善工业基础薄弱的局面。

　　县里希望通过以上种种举措，增加就业机会，提高老百姓的收入，使他们放弃以牺牲环境为代价来追求富裕的土炼焦。但这是一个长期的过程。

　　张亚兰称，大足县在堵(整治土炼焦)的同时，也在尝试疏导的办法。

　　政府曾经试过让土炼焦主上马改良焦，但后来不了了之。政府也曾想把土炼焦业主集中起来，让他们共同入股成立一个较为正规的炼焦厂，这样不仅便于政府监管，也有利于上马一些环保装备，但土炼焦户只想自己单干。

　　袁多伦称，“现在煤炭资源衰竭，玉龙镇每年开采量下降到25万吨至30万吨。”由于煤炭的大量开采，玉龙镇地下不少地方都被掏空了，成为地质灾害多发地带。而整个玉峰山地区的土炼焦厂有近百家，山里稍微平整一点的地方都被挖成坑炼焦。

　　前两年，在重庆市有关部门要求下，镇政府从老玉龙镇搬到了龙水湖风景区，新镇管辖两个国家级风景区——国家级水利风景区龙水湖和国家森林公园玉龙山。

　　袁多伦称，该镇准备发展旅游业促进劳动力就业转移。目前，大足县已经与重庆高速公路投资公司(以下简称高投司)签订联合开发旅游资源的协议，高投司每年注入1亿元资金用来开发包括玉龙山、龙水湖和大足石刻在内的旅游资源；重庆电视台的影视城也将落户玉龙镇。

　　袁多伦称，这些会为当地旅游资源的开发带来机会。然而，开发过程至少需要三年以上的时间。“目前玉龙镇老百姓靠山吃山的思想根深蒂固，如何在这个三年阵痛期内，促进劳动力转移，对镇政府来说，无疑是一个大大的难题。”

　　目前煤炭收入占玉龙镇经济总量一半。劳动力无法转移，老百姓收入低，也就很难完成搬迁的任务，彻底铲除土炼焦也会非常难。

　　而与此相对的，如果土炼焦仍然肆意排放污染，将非常不利于发展旅游业。

　　目前大足县已经引进了一个私营企业，准备在玉龙镇投资1亿元，建设一个年产25万吨的机制焦厂。张亚兰解释说，政府寄希望于这个机制焦厂的上马，能够通过低成本的优势，挤垮那些土炼焦厂，通过市场手段，达到彻底根除土炼焦的目的。

　　政府的愿意是良好的，但是否能达到预想的效果呢？

　　据了解，由于道路不通，机制焦的原料无法运输进场，一时还很难点火生产。而据称龙水至玉龙老镇的路还要修上至少半年时间，这么长时间，在目前全国能源紧缺的环境下，对于一个企业来说，无疑意味着市场机会的丧失。

　　而作为一个正规的机焦厂，需要交税，需要上马环保装备，这些如果摊入成本当中，是否能够有比土炼焦更低的成本呢？单纯依靠市场手段来挤压土炼焦的生存空间，是否会成为空谈呢？

　　一场清查和反清查土炼焦的斗争，注定将在很长一段时间内持续下去。