公用事业渐进 深圳地铁变脸

　　本报记者 邹 愚 深圳报道

　　12月28日，投资115亿元的深圳地铁一期工程，中国第四个拥有地铁的城市就此诞生。

　　这是深圳第一个国家重点工程，也是深圳建市以来投资最大的市政工程。

　　此时，狂欢与喜庆应当不仅限于市民，在这个盛大的庆典背后，民间资本的机会正若隐若现。

　　十一年，二十一公里

　　1993年，深圳市政府开始构思筹地铁。

　　然而，五年过后，深圳的地铁建设才获得国务院的批准。

　　1998年5月，深圳地铁一期工程获批立项。次年10月，地铁一期工程初步设计通过评审。

　　2001年3月，深圳地铁一期工程开始全线动工。

　　地铁一期工程由1号线东段和4号线南段组成。

　　一期工程线路全长21.866公里，总投资115.53亿元，每公里均价5.3亿元。与原计划总投资105.85亿元相比，实际投资超出9.68亿元。

　　一期工程政府和银行投资七三开：深圳市政府动用了80.871亿机动财力(财政及国土基金)作为政府出资，其余34.695亿由国家开发银行、工商银行以及中国银行提供贷款。

　　尽管2003年深圳市全市财政收入高达299亿元，但是80亿元的投资无论如何不能算个小数目。更何况，2003年深圳市财政支出为359.15亿元，超过财政收入。

　　实际上，除了初始的80亿投资外，35亿的银行贷款意味着每年需要偿还巨额的财务费用，如按照五年以上贷款年利率6.12％计算，每年须偿还的利息高达2.14亿元。

　　然而，对深圳地铁公司的具体运营模式、政府补贴等关键问题，目前并没有最新信息。由于地铁具有投资大、建设周期长、内部财务收益率低的特点，深圳市政府曾经出台了《深圳市地下铁道建设管理暂行规定》，确认地铁公司对经批准取得的地铁沿线规划用地享有土地综合开发权和物业管理权，但至今没有得到具体落实。

　　从1993年到2004年，深圳总共花了11年时间，才得以建成21公里的地铁。

　　“完全由政府投资，财政负担实在太重。”深圳市发改局人士表示。

　　这为香港地铁进入二期埋下了伏笔。

　　“港铁模式”内地初长成

　　2001年，地铁一期动工的同时，深圳市政府随即开始规划二期工程的建设。

　　“二期的总投资额估计达360亿元。”深圳市发改局人士表示。

　　如果说80亿对深圳市财政来说，还可以承受的话，那么360亿元的投入，迫使政府要寻找新的融资途径。

　　2003年9月27日，国务院办公厅出台《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》，为深圳地铁引入外资提供了政策支持。

　　然而，探索却在更早之前就开始了。

　　2002年下半年，香港地铁高层人士就多次来深，谈商深圳地铁的合作方式和条件。2003年上半年，双方达成共识，签订了《轨道交通建设合作备忘录》，双方约定，由香港地铁承建4号线续建工程，从少年宫到龙华，全长16公里，采用BOT方式建设，4号线工程完成后交给港方运营30年，期满后无偿移交给深圳市政府。

　　2004年1月15日，双方签订原则协议，商定到2008年底4号线全线通车。

　　按照协议，香港地铁有限公司将投资约60亿元，同时获得4号线沿线土地与轨道综合物业约290万平方米建筑面积的开发权。据悉，项目公司将在290万平方米建设面积的土地上初步规划出2900个住宅单位，每个单位100平方米，其他土地将做商业用途。

　　协议签署当日，香港地铁有限公司宣布其将在深圳成立港铁轨道交通(深圳)有限公司即项目公司。公司注册资本为人民币24亿元，目前，香港地铁公司全资持有项目公司股权，在《授权经营协议》获批后，他们可能会引进国内外其他投资合作伙伴。

　　至2008年，在香港地铁所负责的4号线延续段建成后，深圳市政府将会向香港地铁出租目前已经建成的4号线一期线路，“运营期间的资产重置，车辆更新，追加投资等均由香港地铁负责。”深圳发改局人士告诉记者。

　　深圳成为香港“港铁模式”在内地的首块试验田，所谓“港铁模式”是指香港地铁有限公司将地铁上物业与地铁内营运融于一体的运作模式，即项目投资与收益结合的BOT模式，再加物业开发模式。据悉，全球唯有香港采取这个办法，而香港地铁又是世界上唯一盈利的地铁公司。

　　“实际上，传统的轨道交通模式，完全由政府投资，一方面政府要承担巨额的建设费用，同时还要在运营时给予财政补贴，不堪重负，引入港铁不失为一个良好的选择，”业界人士评价。

　　民资的机会：PPP模式

　　“二期建设将会多渠道融资，轨道交通是公益事业，政府投资必不可少，但境外资本和民间资本也将是重要的资金来源，但是必须在国家的相关政策允许之下”深圳市政府一位官员表示。

　　实际上，深圳地铁二期规划时，广铁集团、首创集团曾经介入商谈，但是最后还是决定深港携手。

　　不过，对于民营资本来说，门槛依然很高。

　　“地面轻轨的投资相对较低，一般一公里投资2亿元左右，但是尽管这样，哪怕一条轻轨线，投资规模也是动辄数十亿，”上述官员称。

　　对于一般的民营资本而言，这将是一座高不可攀的山峰，只能高山仰至。更何况，只有钱是远远不够的，还需要有轨道交通的运营经验。

　　发该局人士认为：“要降低社会资本进入的门槛，采用PPP模式是一个较好的选择。”

　　PPP是英文“Public Private Partnership”的简称，中文涵义是“公共民营合作制”，主要指为了完成某些公共设施、公共交通工具及相关服务项目的建设，公共机构与民营机构签署合同明确双方的权利和义务，达成伙伴关系，以确保这些项目的顺利完成。

　　2000年，英国伦敦地铁采取了PPP模式，为轨道交通的公私合营提供了一个相对成功的范本。

　　“由政府负责地铁车站、轨道和洞体等土建和公益部分的投资和建设，包括车辆、信号等设备的投资、运营和维护，由吸收社会资本组建的PPP项目公司来完成，这是比较可行的办法，”深圳发改局人士表示。

　　坦能如此，则意味着深圳地铁向民间资本张开了热烈的欢迎怀抱。