政策支持下民校难获信任 职业教育面临转型

    年终讲民校

　　2004年北京民办教育的发展轨迹可以用红绿两条线来代表。

　　红线指教育主管部门对民办教育的支持力度。从年初市教委宣布高职扩招主要由民办高校完成，到市教委出台四项政策支持民办教育发展，再到年末举办的民办教育周，这一年 来民办学校不仅从教育主管部门那里获得了前所未有的地位，而且还获得了不小的发展空间。

　　绿线是指民办学校在社会上的人气。由于年初小学升初中时，有民办公助类学校助阵，使得民办中小学的招生形式看似一片大好；年中高考招生阶段，虽然有三所民办高职院校加入统一招生阵营，但民办高职计划内招生总人数仍然偏低。其余民办高校在社会上的招生仍然以在火车站抢生源为主，这足以证明民办学校在社会上的认可度仍然很低。

　　-大现场

　　高考统招新增三所民校

　　●主讲人：王建军，北大方正软件学院副院长

　　事件：2004年3月25日，市教委公布今年高考统一招生新增三所民办高职院校，即北京燕京华侨职业学院、北京培黎职业学院和北京科技职业学院。新增三所民办高校后，今年本市共有十所民办大学参加高考招生，其中本科一所，专科九所。

　　讲解：民校进入高考统一招生的意义不只是获得统一招生计划分配的名额，更重要的是获得市政府的认可，这关系到民办高校的社会认可度和名分问题。从目前情况看，北京市的民办高校中符合进入高考统一招生标准的院校还不是很多，从今年民办高校计划内招生的情况看，北京培黎职业学院不仅达到了招生计划数，而且还超额完成了任务，这种首次进入统招就招满学生的现象在过去是不多见的。这件事说明民办高校在学生和家长心目中的地位正在提升。而且，也预示着按计划招生的竞争将更加激烈。

　　两所独立学院被正式批准成立

　　●主讲人：魏中龙，北京工商大学嘉华学院院长

　　2004年5月北京首批独立学院，北京工商大学嘉华学院和首都师范大学科德学院被教育部正式批准成立，并作为第二批本科院校参与今年秋季高考招生。北京工商大学嘉华学院今年计划在本市招收5个专业的1000名学生；首都师范大学科德学院计划在本市招收8个专业的800名学生，从录取结果看，两所学院基本完成了招生计划。

　　讲解：独立学院结合优质高等教育资源和社会力量来探索新的办学机制和模式。从实际运作的情况看，独立学院面对来自方方面面的束缚太多。其次，现在独立学院的运作模式比较随意，像管理、决策、税收、教师待遇等问题都没有相关的政策规范，而独立学院作为一种新型的办学模式，又不可能完全执行民办高校的相关政策，亟须教育主管部门制定一整套符合独立学院自身特点的措施来规范其发展轨迹。但值得欣慰的是，由于独立学院拥有母体学校的品牌优势，教学完全按大学本科的运作模式进行和管理学生严格的口碑，还是得到了大多数学生和家长的认可，第一年的招生结果还是令人满意的。

　　民办教育周年末粉墨登场

　　●主讲人：王家骏，北京私立汇佳学校校长

　　2004年12月6日至10日，主题为“开创新局面、服务新北京”的北京民办教育周在京举办。教育周上，市财政拨款800万元现金奖励22所优秀民办学校。而在北京民办教育发展论坛上透露出两条消息：一是今后北京义务教育阶段以政府办学为主，非义务教育阶段将大力支持民办教育发展；二是将有巨额国外资金进入北京民办教育市场。

　　讲解：北京举办的民办教育周是北京市政府表现的支持民办教育发展的姿态。政府主要办义务教育，并不等于民办中小学没有了发展空间，而是更要求民办中小学办出质量和特色，成为公办学校的有益补充。而外资进入北京民办教育市场，必然加速民办教育的资金投入，使民办学校再次进入大发展时期成为必然。所以民办学校的办学者不能再抱怨大环境的不利，应该把握好这次机遇，查找自身存在的问题，在民办教育整体质量升华的时候，保持住自己的优势，探索出适合自己的进一步发展之路。

　　-大趋势

　　高等职业教育近几年将转型

　　●主讲人：余临，北京培黎职业学院常务副院长

　　2004年1月20日，市教委组织民办教育企业家举办了新春座谈会。会上传出消息，今年起到2008年，本市将稳定本科招生规模，大力发展研究生和高职教育，高职扩招将主要通过民办高校解决。同时，今后几年，北京民办教育总量不再增加，重在提高办学质量和办学规模。本市将进一步整顿教育市场，为民办教育让出一部分市场，鼓励民办教育机构做大做强，形成集团化发展。

　　讲解：这项政策表明，北京民办教育发展的环境将在今后几年内得到很大的改善。从高职扩招的具体措施上看，北京市除了一些纯高职民办校仍然继续招生外，综合类高校开办的高职专业都将关闭，而且政府也不再审批综合类高校开办高等职业教育，彻底改变了民办高校在高职教育上无法与综合类大学竞争的局面，而且使高等职业教育全部由民办高校来办成为了可能，为民办教育的发展留出了充足的空间。可以说，最近几年高等职业教育办学者的转型将是一种必然的趋势。

　　北京四项政策支持民办教育

　　●主讲人：劳凯生，北京师范大学教育与法律研究所所长

　　民校学生人数逐年增加，今年首次超过100万人。北京市政府决定在资金、管理等四项政策上大力支持民办教育，其中包括在今后一个时期内，高等职业教育发展将从以政府办学为主向以民办教育办学为主转变；对承担义务教育的民办学校，政府将给予一定的资金支持；建立民办教育管理执法联席会议制度；完善民办教育服务体系，建立一批示范特色民办学校。

　　讲解：中国的民办教育市场已经初步形成，但是市场运作还不规范，要解决这个问题，采用“堵”的办法不是长远之计，市政府正好采用了“疏”的办法，建立健康的市场规则，从而规范教育市场，在这种不断完善的过程中，提升全社会对民办教育的认识。现在85%的大学生在公办大学读书，这就证明优秀的生源都集中在了公办高校。这也正是中国民办高校没有自己品牌的原因，优质的教育资源对于高校发展来讲是尤为重要的。北京市政府关于重点扶持一批特色示范民办学校建立精品品牌的政策，其目的正是在于将优质的教育资源引向民办高校。

　　民办教育机构终止招收文凭考生

　　●主讲人：王文源，北京教育科学研究院民办教育研究所所长

　　2004年7月2日，教育部考试中心公布教育部取消高等教育学历文凭考试的通知。自2005年起，所有进行文凭考试试点的民办教育机构，一律终止招收文凭考试学生。

　　讲解：这项政策的出台不能说是在打压民办高校，只是感觉比较突然。其实，民办高校如何重新构建的关键问题在于招生制度和颁发学历文凭制度是否改革。政府应该把住民办高校的办学条件、发展方向和安全等问题，招生标准、方式、范围和人数都由民办高校自己来定，给民办高校充分的自主权。而且对于没有进入高等职业教育的民办高校，政府应该允许其颁发自己的文凭和证书，使其不用为进入高等职业教育所需的标准做硬件上的努力，将主要精力放在提高软件水平上，争取让民办高校自己的证书得到社会的认可。总之，取消学历文凭考试必然会引发民办高校重建的思考。

　　-大事记

　　2004年3月11日，北京民办教育协会成立，选举北京市教委主任耿学超为协会理事长，协会的成立标志着北京民办教育第一次有了自己的自律团体。

　　2004年6月14日，教育部公布从今年开始到2007年，中央财政职业教育专项资金将对包括民办职业学校在内的所有符合条件的职业院校的培训基地进行扶持。

　　2004年8月24日至26日，北京国际教育博览会举行，民办高校在参展单位之列，这是民办教育首次在政府组织的大型展览会中走上前台。

　　2004年9月28日，北京市教委公布，具有颁发高等教育学历证书资质的民办学校的计划内学生，将能与公办高校学生一样享受国家助学贷款。

　　2004年9月27日至29日，全国民办教育工作者联谊会暨中国民办教育发展情况座谈会在浙江省召开。会议呼吁政府部门将《民办教育促进法》落到实处。

　　2004年11月，北京22所优秀民办教育机构上网公示，接受市民的监督。