《财经》：矿难探源(2) | |||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2004年12月27日 17:45 《财经》杂志 | |||||||||
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然而，牺牲安全也成了“操作程序”的一部分。总掘一队一班班长范红恩告诉记者，因为怕仪器报警影响生产，负责监督瓦斯的人会下到井下用塑料袋包住探头，或者拆下来放
为了完成任务，偶然一次忽视安全规程，事故也许不会发生，但“一次、两次之后，人就慢慢麻木了”。在这次矿难中，范红恩所在的一队死了18人。 与忽视安全的侥幸心理相伴随，诸多矿难更直接、更主要的原因，还是多年来的煤炭安全投资欠账。 陈家山煤矿的安全生产成本被要求严控在吨煤78元以内。救护中队队长秦海涛告诉记者：“我们买的十台呼吸器，质量都不是很好；我们下井穿的胶鞋基本上三天就会开裂，便宜啊！” 这只是一个缩影。2003年年底，财政部、国家发改委、国家安全生产监督管理局和中国煤炭工业协会根据国务院指示，曾对建立煤矿安全设施投入长效机制进行了调查研究。通过对13个省区调查分析，认为规模以上煤矿安全欠账达300多亿元，由此推算出全国煤矿安全欠账高达500多亿元。 自1980年开始，原国家经委每年下拨8000万元专项资金给煤炭部，作为安全投入。1988年中国统配煤矿总公司成立后，专项资金取消，由总公司从所属煤炭企业中按吨煤提取安全投入费用，总额仍保持在5000万元左右。1993年以后，随着企业扩权，原煤炭部不再集中掌握安全资金，从煤炭企业集中上收的安全投入费用下发各矿务局自行掌握。由于煤炭严重供大于求，煤矿经济效益滑落低谷，安全投入欠账逐年增多。 近几年，煤矿不能进行足额安全投入，不但新设备无法补充，原有设备的维护也被省略了。据中国工程院和煤炭信息总院联合做出的《我国煤矿安全生产形势、差距和对策》的课题报告，目前中国矿井的原有安全设施严重老化，不少设备超期服役。 报告还显示，“九五”期间，国有重点煤矿仅在“一通三防”(通风、防治瓦斯、防治煤尘、防灭火)方面投入应达42亿元，每年投入8.4亿元，但实际投入只有4亿元，差一半以上。 简单地说，安全投入不足，以安全换效益，都可归为“煤炭行业这些年效益不好”，以及“城乡二元结构下的劳动力特征”等原因。煤炭业内因而有一种慨叹，认为在现实条件下，“煤矿矿难难以避免”，“这是煤炭行业为了支持国民经济的整体发展做出的牺牲，是经济转轨的代价”。 然而，这种看法显然失之于肤浅。 “翻牌公司” “为什么政府非要把煤炭资源抓在手里不放？为什么煤炭行业不能进行产权改革？为什么不能引入外部资本弥补多年安全欠账？” 在采访中，识者对《财经》一针见血地指出，所谓安全投入不足、重视不够，都不是无法解决的问题；在此过程中暴露的监管乏力更与制度安排直接相关，本质还在于煤炭行业改革步伐迟滞。 钱平凡，国务院发展研究中心产业经济研究部副研究员，多年来一直研究煤炭行业，曾经对中国煤炭行业改革和解决安全问题提出过系统设想：政府改变对煤炭行业“一手抓生产，一手抓安全”的固有做法，转让国有股份，国有资本退出煤炭行业，用出售股份换来的资金解决煤炭企业遗留的历史问题；同时，腾出手抓安全监管和环境保护，制定煤炭资源的合理开发规划，从而有效解决煤炭资源开发、消费过程中的负外部性。 “为什么政府非要把煤炭资源抓在手里不放？为什么煤炭行业不能进行产权改革？为什么不能引入外部资本弥补多年安全欠账？”钱平凡对记者提出一连串质疑，“不改革，煤炭行业就改变不了‘苦’、‘穷’、‘险’的状况，出事死人是必然的！” “中国现在有上万家煤炭企业，好像是一个竞争性的产业，实际上并不是这么一回事。煤炭行业说到底还是一个国有垄断性行业。”钱平凡说。 中国的煤炭行业属于高度两极分化的产业布局。一极，是以“小、散、滥”著称的小煤矿，在这个极端里，民间资本显示了极强的势头，原有的小型地方国有矿和乡镇集体矿大量被私人资本占领；另一极，则是大型煤炭企业国有资本“一枝独秀”，外部资本鲜有、也难有进入进行资本重组。 自1996年始，中国煤炭业开始了政府主导下的企业化改制试点；1997年，32家国有重点煤矿开始成立公司，兖州、大同、平顶山以及平朔煤矿等，都开始组建企业集团，其中部分还成为上市公司。 在2004年发生重特大安全事故的煤矿中，河南大平煤矿所属的郑煤集团属于国家大型一类企业，始建于1958年，原为郑州矿务局，1996年1月18日作为煤炭部首批现代企业制度试点企业之一改组为国有独资公司。1998年1月，郑煤集团公司独家发起，以其下属的超化矿、米村矿和东风电厂的资产投入，采取募集设立方式设立了郑州煤电股份有限公司(郑州煤电，600121)。
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