西部产业发展尴尬：游走在政策和发展之间

　　作者：郝远超

　　国家发改委主任马凯认为：从各地经济运行的实际情况来看，经济运行中出现的突出矛盾和问题是有共性的，差别只是程度的不同。去年下半年以来，中西部不少地区都出现了开发区热、圈地热，也都不同程度地存在煤电油运紧张问题。这些问题如果得不到有效解决，不但影响全国经济的发展，也影响本地经济的健康发展。

　　“中国经济是否过热”的争论，一年多来始终伴随着国家宏观调控政策的进程。而在仍处于经济发展起步阶段的西部地区，这种声音听起来犹为刺耳。

　　有观点认为，宏观调控是切了东部的“尾”，砍了西部的“头”。意思是东部地区已经发展得差不多了，西部刚开始“热”就赶上宏观调控，这会影响西部地区经济的发展。

　　宏观调控行至中盘时，国家有关领导表示，宏观调控是“有保有压”，区别对待。这是对这种说法的明确回答。

　　但是，国家既要抑制投资过热，又不能让经济“硬着陆”；既要保持经济的整体良性发展，又不能搞“一刀切”。游走在政策和发展之间的西部地区，却是别有一番滋味在心头。

　　西部经济“冷”与“热”

　　依靠投资拉动地区经济的发展，是我国普遍的经济增长模式。自国家实施西部大开发战略以来，西部地区的投资更多的来自中央财政和银行贷款。然而，控制信贷规模和限制土地供给又是本轮宏观调控主要采用的措施。

　　因此，判断西部经济是否过热，来自金融界的认识尤为重要。

　　2004年5月，宏观调控的施行已有月余，14家驻陕西的银行负责人在西安市政府的召集下会聚一堂。这14家金融机构的负责人认为，西部大开发中的陕西不同于东部，国家实施宏观政策不是一刀切，陕西信贷不存在过热问题，国家宏观调控政策对陕西信贷规模影响不大。

　　座谈会上，工商银行陕西省分行人士表示，2004年将净增贷款50亿元，而今年一季度仅放贷10亿元，贷款投放空间还很大。农行陕西省分行副行长孟延平说，国家讲的行业发展“过热”主要是针对东部、南部，重点不在西部。一些盈利前景好、符合国家产业政策的行业，贷款还得积极投放。这样的观点在云南同样得到了认同。

　　“云南与全国的差距太大了，西部地区还应该加大投资，东部应该把‘热’的投资转到西部来，云南的投资热得还不够。”云南省经济研究所副所长段钢在接受媒体采访时表示。

　　西部各省的投资热在宏观调控中，多数地区呈现出新开工项目减少，计划投资大幅下降的态势。而云南却与此相反。据云南省统计局的数字显示，今年1～8月，全省基础建设投资完成357.65亿元，比去年同期增长44.2%；房地产开发投资完成84.97亿元，增长47.2%；更新改造投资完成85.8亿元，比去年同期增长30.4%；其他投资完成43.41亿元，增长58.8%。

　　显然，上述省、市的认识主要基于地区经济发展落后的现状。

　　“西部地区对国家的宏观调控政策，有个逐渐认识的过程。西部地区经济发展本来就很滞后，开始阶段，确实认为投资和信贷过热的现象，主要是东部地区突出。但全国经济是个有机的整体，东部地区的经济形势发生了变化，西部地区自然也要随之调整。”西南财经大学教授纪尽善说。

　　随着宏观调控步入中盘，结构性和体制性过热逐渐成为一个普遍的共识。国家发改委主任马凯认为，从各地经济运行的实际情况来看，经济运行中出现的突出矛盾和问题是有共性的，差别只是程度的不同。去年下半年以来，粮食减产、投资需求膨胀、部分行业盲目扩张等问题，不仅东部地区存在，中西部地区也存在。中西部不少地区都出现了开发区热、圈地热，也违法违规上马小水泥、小钢铁等高耗能、高污染项目，也都不同程度地存在煤电油运紧张问题。这些问题如果得不到有效解决，不但影响全国经济的发展，也影响本地经济的健康发展。

　　马凯提出的问题，在西部个别地区已有显现，尤其在高耗能的能源产业方面。

　　由于近年来我国电力供应持续紧张，贵州省上马了一批火电站建设项目，导致该省燃料供应吃紧。遵义县境内的鸭溪火电厂日耗煤3000多吨的一号30万千瓦机组将投产发电，而此时，这里每百公斤煤炭已由去年的30元猛涨到60元，遵义市民已感叹“煤价涨得受不了啦！”。

　　12月1日，国家发改委副主任张国宝透露：2004年经国家批准建设的电厂装机容量为6000万千瓦，但实际开工建设的却高达1.5亿千瓦，为国家计划的2.5倍。为此，国务院已经下发了对电厂建设进行宏观调控的紧急通知。

　　西部困难

　　随着积极财政政策的淡出，虽然国家一直强调不搞“一刀切”，但从实际情况和承受能力来看，受财政和信贷支持的西部，遇到的困难显然大于东部。

　　“特别是在钢铁、水泥和电解铝等行业受到明确限制后，对西部经济的影响也就更加实际了”。纪尽善说，“西部地区资金一直很紧缺，融资基本靠银行的信贷支持。由于受到宏观调控的影响，今年上半年，四川省有6000多个已立项的项目不能正常开工”。

　　2004年8月末，四川省金融机构各项贷款余额6205.33亿元，同比增加10.1%。与上月末相比，贷款余额增幅下调0.1个百分点；与二季度末相比，贷款余额增幅下调1个百分点，贷款增幅明显放缓。

　　四川省企调队三季度企业景气调查显示，调查的企业中有36.91%的企业流动资金较上季度更紧张，有43.61%的企业流动资金与上季度持平，仅有19.48%的企业流动资金紧张程度有所缓解，全省的企业流动资金景气指数仅为82.6点，虽与二季度持平，却继续运行于轻度不景气区间。

　　在宏观调控的影响下，今年上半年，四川固定资产投资完成1110.4亿元，增速比一季度回落了10.7个百分点，比1～5月回落了4.3个百分点。从月度资料分析看，今年以来，四川城镇投资增速呈高开低走、逐月回落趋势，6月份增速达到近5年来同期的最低点，分别比2002年和2003年同期减少了20.7个和30.8个百分点。

　　根据各地的统计信息，今年1～8月，西部各省的投资增幅均有不同程度的回落。

　　贵州，1～8月比上半年和上年同期分别回落7.9个和9.8个百分点，投资增幅跌至近四年来的最低点；陕西，今年前8个月，增幅比上半年回落5.2个百分点，比1～7月份回落2.1个百分点；甘肃，1～9月，固定资产投资比一季度、上半年分别低12.98个、2.08个百分点，增长速度呈　逐季放缓的趋势，增幅与2003年及2002年同期水平相当。

　　“今年前8个月，全省固定资产投资净增加52.5亿元，要实现全年新增100亿元的目标，后几个月任务艰巨”。贵州省一位官员坦言。

　　四川省经委的一位人士认为，宏观调控对工业生产及工业经济运行的影响有一个滞后期，且大部分生产订单是以前签订的，其影响需要半年左右的时间才能充分显现出来。加之宏观调控仍在进行之中，下一步是否出台新的调控措施尚存在不确定性，因此宏观调控可能对工业经济运行带来潜在的影响。

　　西部机遇

　　随着宏观调控的深入，西部地区担忧宏观调控，使西部受到影响，然后与东部的差距进一步扩大。西部各省、市在最近的统计报告中，均不约而同的提出“密切关注国家宏观调控政策变化”。

　　事实上，前三季度，西部地区一直保持着较快的增长速度，有的增幅还高于东部。马凯认为，在宏观调控政策的引导下，东部地区企业为了拓展发展空间，缓解土地、能源、水等资源的约束，已经出现了资金和项目向中西部地区转移的现象。今年1～9月，全部固定资产投资中，东部地区所占比重下降，而中部地区和西部地区所占比重分别上升了0.3个和0.7个百分点，这是一个新的趋势。

　　然而现实是，西部大开发五年来，东西部的差距却在明显拉大。1998～2002年4年间，西部12个省、市GDP增长指数分别是：4.82%、13.70%、24.59%、36.20%。4年里，西部与东部增长率的差距却由2.54个百分点扩大到6.81个、8.26个、8.39个百分点，且呈逐年扩大趋势。

　　2004年8月，温家宝总理在四川考察时强调，加强宏观调控给西部地区发展带来了新的机遇。纪尽善认为，本轮宏观调控国家一直强调“有保有压”。三农问题是西部的主要问题，在西部经济中，农业也占有相当大比重，因此在农业上采取了“保”的措施。在这一政策影响下，今年四川的农村经济总量增幅将达到6%左右，人均增收超过200元，达到了四川历史上的最高水平。

　　纪尽善指出，对于支持西部大开发的重点工程项目，其资金投入并没有受到限制，而且在逐渐加大。西部大开发五年以来，新开工60个重点工程，总投资规模8500亿，到今年底将有23个重点项目全部或部分投产。

　　值得注意的是，在今年3月国家决定实施宏观调控之时，国务院发布了《关于进一步推进西部大开发的若干意见》，提出十条重点相关政策。再次明确了西部大开发作为国家战略，其不可动摇的地位。

　　在宏观调控下，西部在发展的高速路上，既要注意“点刹”，又要不断踩油门，考验的就是驾驭能力了。