由大放小：上海轻工国资重大改革行动落幕(4)

　　在轻工“放小”过程中，三委二局共梳理了5大类28个问题，涉及房地产权过户、上市公司整合、老干部管理与服务、退休人员属地管理及企业破产等。

　　“光一家企业的资料就有六七大包，当中涉及到资产、人员、土地、债务、历史遗留问题、品牌、无形资产、经济运行等，这些问题都需要一一理清，一一对应，一一介绍，一一交接，有的还需要一家一家实地察看。只有这样，才能真正实现顺利交接，否则，就会是 一笔糊涂账。”

　　在下放的企业中，还有大盈现代农业、凤凰股份、第一铅笔、上工股份等4家上市公司。为了帮助这些上市公司减轻历史包袱，下放到区里后能轻装上阵，上海市有关部门十分重视历史遗留问题的处理。鉴于上市公司的整合重组政策性强、影响面广，区县缺乏相关的操作经验，轻工集团千方百计集中优势资源，对上市公司进行优势资产置换，协助有关区县做好上市公司的整合重组。

　　轻工本部人员的安置问题也是一大难题。依靠 “充实到基层、交流到区县”等多种途径，轻工拟将部分懂行业、熟企业、精管理的人员，安置到有关区县，充实区县国资改革、行业管理和发展规划等方面的力量。

　　“这次‘放小’，我们努力在‘快’中做到稳妥。”虞毅伟用“三不、三注意”加以总结：通过实施整建制下放，保证 “产业不散、管理不断、发展不停”；注意在交接中保持企业稳定，注意在职工保障中多一份关爱，注意在调整中明确发展目标。

　　后续改革任重道远

　　轻工改制，“放小”只是迈出了关键的一步，后续改革依然任重道远。

　　对于区里来说，放小企业的属地化是个不小的挑战，毕竟区里对轻工系统的企业不熟悉，将企业情况摸清楚，也需要一个较长的过程。这次下放的企业虽经多年的改革调整，质量有了一定的提高，但仍有相当部分企业机制不够活、竞争力不够强，迫切需要区里创造条件，培育环境，指导和支持下放企业的下一步改革。

　　轻工放小后，留在集团的二级公司尚有12家，包括7家优势企业(家化集团、白猫集团、梅林正广和集团、冠生园集团、海立股份公司、轻工外经公司、轻工实业公司)、5家困难企业(飞人协昌、制锁公司、联合木材、工具公司、日用五金)，另有4家直属单位、4家代管单位，共有职工5.8万人。这些企业如何深化改革，又是一个严峻的挑战。

　　对此，虞毅伟表示：“轻工放小后，集团的进一步改制将按照国资战略规划，明确发展方向，加快改革调整，平衡资源资金，统筹解决问题，为轻工的改制最终划上一个圆满的句号。”

　　据悉，在轻工集团全力推进放小工作已取得了阶段性重要成果的基础上，接下来，除了妥善解决“放小”工作的遗留问题，做好对“放小”企业“扶上马，送一程”的工作之外，轻工集团将花大力气做好“抓大”工作。日前，光明食品(集团)有限公司已经挂牌成立，将集中资源、资金、网络，做强企业，做大产业，做响“光明、梅林、冠生园”等民族品牌。

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　　轻工“放小”回放

　　2003年7月23日和11月21日，上海市委书记陈良宇两次作出重要批示，要求结合市属国企的抓大放小，进一步做好“一业特强”的培养工作，抓住有利时机，科学拟定方案，有序稳妥推进改革。

　　2004年2月5日，市委书记陈良宇和市长韩正听取了“市区联手、抓大放小，推进国资国企改革与区县特色产业发展试点方案”的专题汇报，要求统筹规划，全力推进，并专门成立市委市政府协调工作小组，负责指导协调轻工“放小”工作。在“放小”过程中，市委市政府有关领导带领相关部门人员，三次深入轻工集团和普陀等区县调研，明确轻工集团深化改革方向，协调解决了轻工“放小”中的难点问题，极大地推进了轻工“放小”工作。

　　3月31日，市委副书记王安顺主持召开专题会议，明确在普陀区先行试点，正式启动轻工“放小”工作；

　　为了加强组织协调，市三委二局(发改委、国资委、经委、财政局和社保局)联手成立了推进小组，由市发改委主任蒋应时、市国资委主任凌宝亨担任组长，协调推进“放小”工作。市国资委相应成立了工作小组，研究解决轻工“放小”中的具体问题。

　　轻工集团也成立“放小”工作小组，由集团党委书记史丽雯担任组长，董事长、总裁吕永杰担任副组长，并集中职能部门负责人，成立资产财务、劳动保障、人事老干部、产业规划、稳定、信息等六个专业小组，集团副总裁张承柯带领六个小组的人员集中办公，统一编制资料，与区县对口联系，协调“放小”工作，“扶上马，送一程”，与区县共同做好企业交接工作。

　　遵循把握节奏、有序推进的原则，在“放小”过程中，三委二局、轻工集团与每个接收企业下放的区县都重点开了四个会：与区县领导见面会、企业情况介绍会、排忧解难协调会和交接签约迎送会。

　　7月28日，轻工企业下放浦东新区签约，标志着轻工“放小”工作提前2个月顺利完成，实现了改革方案确定的总体目标。

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