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文/本刊记者 施征 黄培庆
今年3月31日正式启动的上海轻工控股(集团)公司“放小”工作，历经120天，终于在7月28日轻工企业下放浦东新区的签约仪式上徐徐落幕。尘埃落地，这次国资重大改革行动的参与者和见证者——上海市国资委、轻工集团的有关领导近日接受了本刊记者的独家专访，揭开了备受外界关注的“轻工改制”的层层面纱。
顺着变不行就“逆变”
10年前的轻工，曾经是共和国轻工行业的骄傲，一度代表了上海工业的辉煌。早先的手表、自行车、照相机、缝纫机是大江南北的紧俏商品，上海轻工引领着整个国家的消费潮流。
1995年12月，当时上海的原轻工局和原第二轻工局合一，改制成为上海轻工控股(集团)公司。人们希望，通过规模叠加，产业做大，让上海轻工业的发展跃上更高的台阶。但是，这种“聚合”并没有产生预期的“聚变”效果，尽管轻工旗下的行业性公司最多时达到了50多家，但彼此之间自成体系，横向关联度差。因此，面对江浙地区乡镇和民营企业咄咄逼人的市场蚕食，做大了的轻工非但没有呈现人们预期的辉煌，而且难以形成核心竞争力，逐渐淡出上海的支柱行业。
业内人士普遍认为，轻工集团突出的问题是“中小企业数量多、行业散、核心竞争力不强”。如此状况，组建联合舰队、整体做大做强，显然难度很大，可行性也很小。
“做大不行，‘放小’也许能开创一个新的局面，顺着变不行，就来个‘逆变’”，市国资委改革重组处虞毅伟处长说。
缺乏资金，缺乏后劲，缺乏机制上的竞争力，加上集团产业不关联，轻工的这几大“致命伤”，决定了轻工集团的改制，既不是组建百联集团的“航母模式”，也不是上海电气改制的“产权多元化模式”，它只能采取化整为小的改制模式，有关部门形象地把轻工的这种改制称为“放虎归山”。在这样一种思路的指引下，一种全新的改革模式 ，即“市区联手，抓大放小”走进了人们的视野。
“放小”，是指轻工将旗下的20多家行业性公司，分别下放到不同的区，与区的“特色产业”相结合，通过下放，从人力、物力、财力、尤其是产业发展上给小企业发展提供更大的空间、更多的支持。
“做大”，是指轻工将继续保留一批有竞争实力的优势企业，集中力量把其做大做强，同时，从轻工退出来的国有资本，可以集中到涉及国家安全、资源垄断、提供公益服务的行业，以及支柱产业中的骨干企业和新兴产业中的关键企业。
这种改革思路，与上海国资改革“以混合所有制为导向，不搞一刀切，实行分类改革”的原则是一致的。显然，轻工的“放”也为国资的“退”和民资的大规模进入创造了条件。
“这次改制，完全跳出了传统追求规模的思维方式，是根据上海的战略定位、未来产业方向和工业布局来定位轻工改制，尤其是实现了控股集团与上海一些区县‘一业特强’的融合，丰富了国资改革的内涵，这是举全市之力，发挥市、区两个积极性，打破了行业内整合的界限，拓宽了国资改革的平台”，市国资委的凌宝亨主任、王晓元副主任在轻工企业下放有关区县的签约迎送仪式上评价说。
388家企业、9.5万人，全“放”了
整个“放小”，涉及388家企业、9.5万名职工、88亿元总资产、37亿元国有权益(分别占轻工总额的65%、62%、52%、53%)，以及地块660幅，土地总面积166万平方米，建筑总面积168万平方米。涉及上海的普陀、松江、金山、奉贤、黄浦、浦东等六个区。涉及企业之多，人员之众，利益之复杂，可想而知。
为此，上海政府有关部门自去年6月份起展开调研，结合轻工行业特点，兼顾区县特色产业，明确了轻工“放小”的四个指导原则：即与控股公司改革同步推进、与区县特色产业相结合、整建制的下放以及市场化的改制。
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