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地方先行一步
事实上，在将近一半的省市区，已经先行出台了不少医院改制的相关指导意见，医院改制也进行得如火如荼。值得一提的是，绝大部分操作手法已经走到了现有政策的前面。
最明显的例子在浙江省。早在2004年3月，该省卫生厅就出台《关于调整民营医疗机构设置审批权限的通知》，将部分审批权限由省一级下放各市、县，并将民营医疗机构纳入区域卫生发展规划和行业管理范围，享有与公立医疗机构同等的法律地位。
2004年10月18日，浙江省卫生厅宣布进一步开放医疗市场，今后各类专科医院的设置不再由省级卫生行政部门统一审批，而按规模大小分省、市、县三级卫生行政部门审批。但浙江省卫生厅对此仍十分低调，因为如民资参与医改以及医院设立手续的审批程序等，暂时还缺乏国家指导性政策。
而在2003年9月就已经彻底开放医疗市场的杭州市，除了对办医主体、办医类别、兴办数量、设置区域不作任何限制外，还附有三项优惠政策，一是盈利性医疗机构不受区域和数量限制均可申办，并享受工业企业招商引资优惠政策；二是新办医院前三年的医疗收入直接用于改善医疗卫生条件，可申请免征营业税及房产税、城镇土地使用税、自产自用制剂的增值税等；三是符合条件的盈利性医疗机构经申请核准可为医保定点单位，在医院等级评审、人才引进、技术职称评定、参加学术组织及学术活动等方面，享有与公立医疗机构相同的待遇。经过这一次改革，未来杭州全市只保留2-3家三级公立医院，其余80多家区县级以上公立医院统统改制。
另据了解，河北省《关于进一步深化城镇医药卫生体制改革的意见》也将在上报省政府批准后施行，“原则上每个设区市重点办好1-2所综合性医院和一所中医院，各县(市)重点办好一所综合性医院和一所中医院，每个建制镇保留一所卫生院”，以及“今后各级政府原则上不再投资盈利性医疗机构”等。
“超前”措施的背后，无疑将是一场医院的投资热潮。
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