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国有企业“公司治理冷淡”对我国经济发展的影响
国有企业是我国国民经济的支柱。2002年底，我国国有资产总量达到11.83万亿元，国有和国有控股企业在几乎所有的工业领域仍占据主导地位。以原国家经贸委确定的520户国
家重点企业为例，国有及国有控股企业有514户，虽然只占全国工业企业数的0.3%，但2001年其资产总额占全部工业的59.2%，销售收入占41.9%，实现利税占47.6%，实现利润占49.4%。这些企业不仅资产规模巨大，并且多处于电力、电信、民航、铁道、自来水等垄断性行业。因此，大型国有企业改革的成败直接关系到社会主义市场经济体制改革的成败。2003年，国有及国有控股企业实现利润和上缴税金分别为4951.2亿元和8104.5亿元，比上年增长了30.8％和16.7％，均占全国工商企业的1/2。 “建立社会主义市场经济体制，使公有制与市场经济有机结合起来，必须抓住国有企业改革这个经济体制改革的中心环节。”建立和完善社会主义市场经济体制，基础在于企业，必须重视国有企业“公司治理冷淡”现象，改善公司治理结构，全面提高国有企业经营效益和竞争力，使国有企业形成适应发展社会主义市场经济要求的管理体制和经营机制。
1、“公司治理冷淡”给国有资产保值增值带来风险
“公司治理冷淡”给企业带来的的首先是经营风险。公司治理对经营者而言是一种经营机制，董事会及经理的权、责、利的范围得到明确的规定，经营者在经营过程中严格依规定经营，全面履行自己的勤勉、忠实、关注义务，最大限度地实现所有者的利益，自然也就实现了企业的经营利益。“公司治理冷淡”的企业没有建立起有效的经营机制，企业的经营得不到制度保证，国有资产保值增值风险是不言而喻的。根据国家审计报告，仅原国电公司损益不实及国有资产流失严重、决策失误造成损失重大，违规金额就高达211.4亿元。
其次，“公司治理冷淡”给企业带来财务风险。对于监督者而言，公司治理是一种监督机制，监事会依据法人治理结构赋予他的权力行使监督权，首先就是财务监督权，监督公司财务的真实性，准确性，监督董事经理行为。“公司治理冷淡”使监督机制的监督功能不能实施，财务风险极大。
第三，“公司治理冷淡”还给企业带来法律风险。公司治理是一种规范机制，企业在其规范下的稳步经营和依法管理，能最大限度地减少法律风险。“对于所有者而言，公司法人治理结构是一种安全机制。”所有者通过组织机构的设立和赋予相应的职权、责任，各负其责，规范监督经营者的经营行为，保证其财产的安全性和收益性。所以说，国有企业的“公司治理冷淡”给国有资产的保值增值带来风险。
2、“公司治理冷淡”不利于资本市场的发展
证券市场推动了国有企业改革和体制转换进程，并使两种体制间的平稳过渡成为现实。十多年来，借助于股票市场，多个大型国有企业陆续成功实现了改制。由于此种根据市场规则进行的改制具有很强的操作性和示范性，也普遍地带动了中小国有企业的股份制改革，计划经济向市场经济转轨过程中最关键的体制性问题因而得以解决。目前，国有企业是证券市场的主体，根据 2002年上市公司建立现代企业制度检查的资料，截止到2002年5月，我国 1175家上市公司中，有控股股东的企业1051家，占89.4％，其中，国有性质的控股股东813家，占全部控股股东的77.4％。单一国有股东持股比例在 50％以上的公司有390家，占全部上市公司的33％，持股比例在20％～50％的公司有387家，占全部上市公司的33％。而且，在我国上市公司中，不但存在一股独大的问题，在前五大股东之间也存在着密切关系。然而国有企业经营业绩低下，难以满足证券市场“价值投资”的要求，形成证券市场的发展的“瓶颈”。国有大股东和上市公司之间的关联交易、上市公司的违法担保损害了上市公司利益，部分国有企业凭借控股权和实际控制权，将上市公司视作提款机和垃圾桶。济南轻骑“2000年末应收关联单位(轻骑集团)欠款25.59亿元”，“1997年发行B股后委托轻骑集团代为采购进口设备而预付轻骑集团款项13857.67万元”，但至2001年8月“外方尚未供货”，“为轻骑集团及其下属公司进行贷款担保6亿多元”；青岛碱业“大股东青岛凯联(集团)有限责任公司、青岛碱厂、青岛天柱化工(集团)有限责任公司都存在不同程度的占用资金情况”；而三九医药竟然“主要由于公司内部相关部门之间缺乏沟通及由于工作失误造成”“收购雅安三九项目存在支付双倍收购款”。这些现象的频繁发生，破坏了资本市场的基本规则，阻碍了资本市场资源配置功能的顺利发挥，必然给资本市场带来巨大的负面效应。
另一方面“公司价值高低、业绩好坏取决于上市公司是否拥有一套科学的决策制定机制与实施机制，科学的决策制定机制取决于合理的股权结构和由此而决定的董事会结构与董事会治理行为、董事会与管理层在决策上的真正合作”；而公司决策的实施取决于管理层的能力与努力，而这又与公司管理层的任选与激励约束等公司治理问题息息相关。良好的国有企业治理可以导致公司绩效的正向变化，进而带来公司价值的提升，促进资本市场的发展。据麦肯锡企业顾问公司2000年调查，对同等赢利水平的公司，投资者愿为治理机制良好的公司股票多支付20%以上的溢价；在亚洲金融危机后，投资者在评估亚洲投资潜力时，认为董事会行为质量比财务问题更重要和同等重要的占75%。所以，要以规范运作和深化改革为重点，进一步提高上市公司治理水平。
3、健全公司治理结构是国有企业参与经济一体化竞争的要求
公司治理是企业竞争力最重要的基础软件。世界上大型跨国公司几乎都经历了同一个过程，发展-融资-再发展-再融资。能沿着这条道路走下去的基本条件就是取得投资者的信赖。现在的情况是，有发展前景的企业需要不断充实资本金，获得发展的机会；而那些机构投资和个人投资者则四处寻找良好的投资项目和可信赖的业主。这两者能否有效结合，一是看资本市场是否健康有序；二是看公司法人治理是否规范有效。可以说，一个富有前景的企业，有效的公司治理、对股东的诚信是取得投资者信赖的基石，是走向资本市场的通行证，是企业竞争力的基本要素。80年代中期以来，经济全球化和地区经济一体化加速发展，一个开放的全球市场体系正在形成。完善公司治理结构，提升企业国际竞争力，是中国加入WTO后一项重要应对之策，也是中国企业改革和发展需要着力进行积极探索的重要内容。国有大型企业是我国应对国际竞争的主要力量，只有健全和完善公司治理结构，搞好国有企业，才能壮大我国的对外经济实力，进一步提高我国的国际竞争力。
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