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12月11日之后，国内零售业将向外资“全面放开”。大量的外资企业涌入国内已成必然之势，国内零售企业将面临巨大的挑战也已无可避免。而这个关键时刻，最需要经受住考验的倒应该是商务部和各地方政府。
就目前来看，等待着它们的至少有三大考验：
其一，地方政府将面临骨气和贞节的考验，是加倍地向外资“献媚”，还是保持应有的理性和法纪，它们需要做出明智的选择。按照以往的经验，一些地方政府出于提升政绩、塑造城市品牌影响力等方面的需要，当外资企业来投怀送抱的时候，它们不仅不顾当地的城市商业网点规划，而且经常越权审批，甚至是帮助外资企业逃避相关法律法规，为使外资企业落户当地而不顾一切。所以，一些在国外也没有发生的事情倒在国内大行其是，比如超级大卖场开在了市区、两个大超市之间的距离超出规定却依然红火开店等等。随着对外资零售业投资地域的放开，这些外资企业必然会大规模地向二三线城市进发。而二三线城市的政府治理又相对薄弱，向外资“献媚”的发生概率必然增大，并最终使得国内整体的商业秩序受到扰乱。当然，在这样的时刻，商务部是否能够严格执法，是否能够在与一些地方政府的博弈中获胜，从而维持良好的商业秩序，将是对商务部的另外一大考验。
其二，《外商投资商业领域管理办法》(简称《办法》)细则的制定和出台，商务部将面临勇气和智慧的考验。《办法》虽然艰难出台了，但它还只是一个大略，还需要有一个细则。据有关人士透露，细则正在酝酿之中，但是非常难弄。据说，《办法》也是经过约10次修改才成为目前的样子，其中的主要原因是因为需要在内、外资零售企业等各方之间平衡利益。一直以来，内外资零售企业之间的火药味久久挥之不散。政策解禁之后，各种利益纠葛将会更加复杂。如果想要细则尽快出台，需要商务部莫大的智慧和繁杂的工作；而如果细则不尽快出来，那么商务部则需要有巨大的忍耐力去接受各种唾沫攻击。
其三，应对来自舆论的压力。随着改革开放力度的加大，“中国商业主权逐渐丧失”等类似呼声也此起彼伏。持此种观点的人认为，商业流通是经济的血脉，如果全部受外资控制，将对整个国民经济造成重大的威胁；而形成这种状态的主要原因，是因为外资零售业一直享受超国民待遇。政策放开之后，外资进入国内市场的步伐必然加快，这种呼声预计也将会更加高涨。有人把内资和外资比喻成为亲儿子和干儿子，到底是对亲儿子好一些呢，还是对干儿子好一些好呢？如何去平衡这些论调，实际上就是如何去解决政策放开之后的产业监管问题。
作者：文照谋
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