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★文/张雪松
今年前8个月，城镇固定资产投资增长30.3%，与前7个月基本持平。从目前情况看，固定资产投资规模增幅虽有小幅回落，但仍保持在高位运行，且由于在建规模较大、新开工项目较多和银行中长期贷款继续增加，今后几个月投资仍会保持较高的增长速度，投资扩张的压力仍然很大。
前8个月，全国在建施工项目153853个，计划总投资114124亿元，增长33.9%。城镇累计新开工项目93981个，增加6494个，增长7.4%，计划总投资31145亿元，增长26.9%。8月份，新开工项目13130个，增长27.1%，计划总投资3730亿元，增长24%，比7月份的7.45%有较大提高。金融机构中长期贷款增速回落缓慢，8月末增速仍高达27%，而流动资金贷款增幅下降偏快，中短期贷款和票据融资同比少增占8月份各项贷款少增额的80%。
经过深入分析，笔者认为，本轮投资高增长的背后主要是一些地方政府在追求政绩的目标驱动下，利用土地批租、税收优惠和大规模举债等手段，主动参与、支持或放任当地投资扩张。许多企业家之所以积极投资钢铁等行业，除了市场价格高，投资周期短、见效快等原因外，更重要的是在地方政府行政倾斜政策的扶持下，项目投资的“成本-收益”比例关系发生了人为扭曲，导致投资收益率大大提高。一些地方打着“经营城市”的旗号，超越当地经济发展需要，大搞城市基础设施建设，寅吃卯粮，恶性透支未来财力，给今后经济、金融与社会稳定发展造成很大负担。据了解，目前我国地方政府债务不仅数额巨大，逾期率高，且部分地区债务积累有加速增长倾向，有些甚至已经处于失控状态，成为严重影响我国长期经济和社会发展的最大隐患之一。从当前投资项目清理整顿的进程看，清理的难度相当大，真正被停建的项目很少。据国土资源部统计，2003年取消项目数仅占全部施工项目数(国有及其他类型投资)的0.48%。今年以来投资增长最快的内蒙古，上半年停建项目11个，暂停建设和限期整改项目22个，取消立项16个，分别仅占该区施工项目(城镇50万元以上项目)的0.2%、0.5%和0.4%。浙江省上半年停建、暂停、取消项目154个，仅占全省施工项目(城镇50万元以上项目)的2%。绝大多数被清理项目处于等待观望状态，一旦时机成熟，投资规模又会迅速上升。目前各方面期盼调控政策松动的呼声较高，地方政府和企业投资的欲望仍比较强烈，投资扩张压力依然较大。
当前和今后一段时期宏观调控的主要任务是稳定政策力度，防止投资出现反弹。要继续加强对投资项目的管理，严把信贷、土地两道关。对暂时停建、缓建的项目，要尽快做出相应的处理决定，该上的尽快早上，避免时间拖得过长造成更大损失和引发贷款风险；该停的尽快坚决取消，消除等待观望心理。当前最应该停建的是脱离实际、盲目超前、透支未来的地方城建项目，抑制超前城市化。宏观调控保持一定的力度是为了避免前功尽弃和不必要的反复，也是在一定程度上弥补长期体制性和结构性问题。要继续深化投资体制改革，进一步明确地方政府职责范围，约束地方政府参与经济的行政行为，真正做到“谁投资、谁负责”。各级政府应从“增长优先”的思路中跳出来，真正树立以人为本的科学发展观，把“防热”与“治冷”放在同样重要的地位，着重加强经济社会发展中的薄弱环节，实现经济社会均衡协调和可持续发展。
(作者单位：全国人大财经委）
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