面对环保指令 国内企业反应不同

　　本报记者 李凤发

　　2003年2月13日，欧盟正式出台了被称为两项新的“环保指令”的《电子垃圾处理法》。这两项指令要求，从2005年8月13日起，非欧盟的电子电气生产企业将要负责回收其销售到欧盟市场的废弃电子电气产品，并对进入欧盟市场的电子电气产品提出了更高的技术要求。

　　这两项指令无疑给我国电子电气产品出口造成了新的贸易壁垒。现在距离这两项指令的实施已不到一年时间，但是我国涉及两项指令的电子信息类企业大多应对不足，有些甚至毫不知情。

　　绿色壁垒的考验

　　近几十年来，全球电子电气工业呈现膨胀式发展，电子电气工业领域内的技术更新越来越快，不断缩短着产品的升级换代周期。同时，电子产品的结构也呈现出日趋复杂的势头。电子电气工业在给人类带来方便和益处的同时，也给社会带来堆积如山的电子垃圾，世界各国处理报废电子电气产品的负担也越来越重，电子电气垃圾给全球生态环境造成的消极影响也越发严峻。2001年至2002年间，欧盟地区内，仅德国用于处理电子垃圾的支出就高达3—5亿欧元。鉴于此，欧盟希望通过制定两个环保指令来控制对这种生态环境的污染，保障欧盟可持续发展道路，同时彰显其在欧洲、乃至全球确立环保先驱的形象。

　　这两项指令的出发点都是保护环境、保护生命安全和健康，具有名义上的合理性。但是指令的内容既没有依据有关的国际标准和指南，也没有提出充分的科学依据，违背了世贸组织《技术性贸易壁垒协定》(简称《TBT协定》)的原则。电气、电子设备回收指令通过明确规定制造商为其产品付费，暗中代替了欧盟成员国每年为保护丢弃的600万件电器支付费用的方式，将本应由政府承担的责任转嫁给了生产商，增加了其它国家企业、尤其是发展中国家中小企业产品进入欧盟市场的成本，削弱了其竞争力，违背了《TBT协定》的“最小贸易限制原则”；同时，欧盟的企业是就地回收，所需的费用肯定低于其它成员的企业，这样，欧盟的企业就会在竞争中占据一定优势。从这个角度说，欧盟隐蔽地违背了《TBT协定》关于国民待遇的原则。由此可见，欧盟最新电气、电子设备回收等两项指令是典型的技术性贸易壁垒。

　　湖南省商务厅世贸处负责人姜衡舒肯定的说：“表象是为环保，实质是欧盟对其他国家设置的技术性贸易壁垒。这意味着所有出口商必须为输欧产品预留回收费用”。

　　据介绍，法令实施之后，中国企业需要付费给专业的回收公司来处理废弃产品，费用大概是每件产品销售价格的3%—5%。出口退税、钢材价格暴涨已经对企业造成了很大的压力，目前欧盟又出台法规，这无疑是颗重磅炸弹。具体到企业，两指令实施所产生的直接结果就是增加产品出口成本，从而削弱产品在欧盟市场的竞争力，最终增加机电产品的出口成本。

　　机电产品出口将受阻

　　欧盟是我国的三大贸易伙伴之一。这两项指令的实施，必将对中国出口到欧盟的电气、电子产品构成难以逾越的壁垒。

　　据统计，2003年我国出口欧盟的机电产品总额为270亿美元，占全国机电产品出口的17%。据中国家用电器协会的消息，目前欧盟已成为我家用电器出口的主要市场，约占我国家电产品出口市场的1／4。2002年我国出口到欧盟的家电金额为20.5亿美元，空调器、微波炉、吸尘器、电茶壶的出口金额分别超过2亿美元。据中国电子进出口总公司的统计，2002年其对欧盟出口额为1.3亿美元，属于上述指令范围内产品占出口额的70%。如果将回收成本转嫁到制造商身上，由于欧洲劳动力成本高，可能使回收成本接近甚至高于制造成本，将大大降低我国相关产品的竞争力，预计这两个指令的实施将使我国对欧盟的出口量减少30%—50%，这将是中国企业继遭遇到欧盟对彩电、日光灯、打火机等产品的贸易壁垒之后再次遇到的新难题。在加工贸易方面，2003年所涉产品对欧盟出口中，仅进料加工贸易一项，出口金额就达238.11亿美元，占当年所涉产品对欧盟出口的四分之三。

　　从对国内有关企业了解的情况看，随着2005年两个指令的生效和全面实施，目前大部分企业出口所涉产品不能满足《限制指令》的要求，其产品零部件含有的几种有害物质大都超标。另外就是《限制指令》将牵涉到大量电气、电子产品的元器件配套商以及原材料供应商，即上游行业的利益，而上游行业的企业数量往往比整机生产商的数量更多。

　　据介绍，广州、浙江等地许多地区的全部经济支柱就是家电配套业，由于进入门槛较低，相当一部分企业都在使用被禁原材料，而开发替代工艺和原材料难度很大。

　　最后，《废弃指令》有关建立回收体系的要求虽然是针对欧盟内部的“生产商”(包括其进口商和经销商)，但最终成本势必会转嫁到欧盟以外的出口商身上，由此产生的直接成本及相关的间接成本势必提高我国企业出口成本。由于目前欧盟各成员国对于回收体系的建立尚未完成立法，而且产品差别很大，成本的增幅难以准确预计。因此，我国机电产品出口欧盟会在一定程度上受到阻碍。

　　湘企反映冷淡

　　总的说来，指令所涉及的10类机电产品(大型家用电器类、小型家用电器类、IT和通信设备、消费产品类、照明设备类、电气电子工具类、玩具休闲及体育设备类、医疗设备类、监控仪器类、自动售货机类)中，湖南的出口仅占其中4类，出口欧盟的比例较小，今年1—7月出口欧盟的金额为1070万美元，仅为4%左右。就短期来看，欧盟两指令对湖南机电产品出口的整体影响有限。但随着湖南机电企业拓展海外市场步伐的加快，两指令的不利影响将逐渐显现。然而湘企的反应却令人担忧。

　　记者就此采访了湖南省部分机电企业，他们大多对欧盟设置的环保指令毫不知情。少数有所了解的，也因缺乏应对经验，缺少相关信息，往往处于被动和观望状态：

　　“这两项指令和我们公司的关系不大，暂时来讲，恐怕还只是杞人忧天，所以我们现在没有考虑”。

　　“我们对此有所了解，但是要符合欧盟的要求，我们就必须得寻找替代材料。然而进行技术改造谈何容易，人力物力需要大把投入不说，短期内也不会有什么效果，企业会得不偿失”。

　　“短期内要我们改变原料不太现实，况且还要付环保费，以后我们也只有调整战术，把产品销售主要放在国内市场上”。

　　无独有偶，湖南省商务厅不久前也就两指令的规定对部分机电企业进行调查了解。在接受调查的15家企业中，就有9家企业对指令基本不了解，占受访企业的60%，仅有2家企业对两指令关注较早，现已开始按指令要求进行生产。

　　湖南省商务厅机电处黄处长在接受记者采访时表示：机电企业在经历了原材料涨价、出口退税、反倾销等困境之后，又将面临为电子垃圾买单和改变原材料的考验，这无疑是雪上加霜，但对多数企业的不重视，我们备感忧虑！

　　目前，此两项环保指令带来的影响已在广东、浙江等机电出口大省凸显，受此影响的企业已是苦不堪言，而湖南机电企业对此却反映冷淡以至束手无策。而这也是国内相当一部分企业现状的写照。

　　真的没必要考虑？

　　据了解，中国目前出口的电子信息产品中，大部分含有6种被限制使用的有毒有害物质，而要在两年内寻找到替代品非常困难。即便找到替代品，势必要增加产品成本。初步调查显示，如果两项指令付诸实施，中国对欧出口约120亿美元的机电产品将可能被欧盟拒之门外。

　　一了解该指令的某机电企业信息部负责人告诉记者，他们是去年底由客户告知欧盟这一环保要求的，他们因此及时对产品做出了调整，目前他们的产品出口势头良好。由于及早做出对策，估计在明年也不会受到环保令的较多影响。

　　据悉，现在湖南大型机电企业不多，相对其它机电大省来说，湖南企业大多为中小型，独立开发新产品的能力有限，产品大多属于“跟风”的中间产品，本身竞争力就不够强。还有部分企业的产品属于配套产品，没有直接出口的终端产品，这些都是造成多数企业对指令不为所动的重要原因。

　　对此，湖南省商务厅机电处黄处长向记者表示了她的观点：湖南机电产品呈上升势头，对于两项指令，以后机电产品的出口将面临更加严峻的考验，湘企并不是没有必要考虑，而是应当把握机会早做预防。

　　对于湖南机电企业现在所处的状况，黄处长建议，企业首先应加强对欧洲市场的了解，尤其是可以借用欧盟当地的社会资源，通过合作的方式共同承担回收费用，以降低单个企业的成本；其次是利用国家现有各项技术，加强对原材料的研究和制造设备的研究，过分依赖外省大型企业的技术，将进一步削弱湖南机电产业的盈利能力；第三，“绿色产品”概念将是消费者的终极需求，机电企业应加强环保产品的研发投入，争取早日拿出绿色环保的替代产品。

　　据悉，商务部正在利用世贸组织的相关规则，针对两个指令中的豁免条款，积极与欧盟进行磋商，为中国企业争取尽可能多的豁免产品名单。信息产业部也在积极组织相关企业探索、研究主要电子信息产品中有害物质的替代产品，以便到2006年7月1日前跨越欧盟的绿色环保壁垒。

　　今年年初，信息产业部根据《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》等有关法规，制定《电子信息产品污染防治管理办法》，并将于2005年1月1日起施行。这也是我国政府积极应对欧盟两个指令的最主要动作。

　　有关专家也指出，政府应抓住国内大型的供应商和制造商来带动整个电子电气行业对欧盟新指令的重视。当一些国内大企业行动起来后，其供应商或一些中小企业才会给予足够重视。

　　应对措施及影响

　　中国家电制造业全球化趋势明朗，面对发达国家当前设置的或者将来会设置的更多壁垒，国务院发展研究中心市场经济研究所副主任陆仞波分析认为，国内家电企业主要应在四个方面进行加强：1.加强对欧洲市场的了解，尤其是可以借用的社会资源方面，通过合作的方式共同承担回收费用，以降低单个企业的成本；2.加强对原材料的研究和制造设备的研究，过分依赖国际市场的供应，将进一步削弱我国家电制造业的盈利能力；3.“绿色产品”概念将是消费者的终极需求，制造企业应加强环保产品的研发投入；4.电子垃圾回收是世界环保的重点内容，中国企业只有树立了正确的环保意识，才能真正与世界同步，在出口领域不至于屡次遭遇“环保壁垒”。

　　我国政府一直以来都很重视电子产品节能和环境的污染问题。面对发达国家不断设立的“环保壁垒”，为逐渐与不断变化的“国际标准”接轨，针对家电产品，我国政府相关部门已于2003年11月1日实施了“家用电冰箱耗电量限定值及能源效率等级标准”，其后是“家用电动洗衣机耗电量限定值及能源效率等级标准”，另外，“房间空气调节器能源效率限定值及能源效率等级标准”也正在修订之中，今后范围会更加广阔。目前国家发展与改革委员会正在制定的《废旧家用电器回收利用办法》、国家信息产业部很快将出台的《电子信息产品生产污染防治管理办法》，均旨在促进国内再生资源回收利用及行业健康发展。

　　陆仞波进一步表示，中国家电全球化进程中将受到来自发达国家的诸多阻力，相比其它障碍而言，欧盟两项指令的影响更为深刻和长远。欧盟两项指令主要包括了三个关键点：其一，生产者身份的界定；其二，费用的预测及平等性；其三，历史问题及现实份额。关于欧盟指令对国内家电业造成的影响，陆仞波认为，短期内影响不会很明显，主要表现仅是出口量下降。长期来看，有利于推动中国家电制造业的整合。对于中国家电企业来说，国际市场要求的提高，对企业自身能力的要求就会上升，这将进一步压缩中小企业的生存空间，这又为中国家电企业的全球化提出了更高的要求。