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作者：崔毅编辑：韩文欣
由于大平矿难突发，郑煤集团全面停产，一度面临关停窘境的河南非国有重点煤矿，开始“起死回生”。
属于国有重点煤矿的郑煤集团停产后，每日近两万吨的电煤市场供应缺口，目前，
主要由河南省内其他煤矿填补。而在国有重点煤矿产量仅占全省煤炭总产量40%的河南，尽快填补这一缺口，很大程度上，还要依靠地方国有煤矿及小煤矿。
但显然，在政策层面，无论是国家大型煤炭基地规划，还是近半年来河南省正在实施的煤炭资源整合，都旨在为组建亿吨级煤炭生产企业，积蓄力量。非国有重点煤矿“遍地开花”的现象，终将成为历史。据悉，在即将公布的大型煤炭基地规划中，国家将建立十三个大型煤炭基地，并相应组建10～15家5000至1亿吨级煤炭生产骨干企业。至2010年，力争使骨干企业的煤炭年产量占全国煤炭年产量的80%。
与规划相配合，河南省于今年7月率先在全国实施了新一轮的煤炭资源整合工作。至大平矿难发生前，已有15家地方国有煤矿被省内国有重点煤矿重组。而矿难发生后，非国有重点煤矿在电煤供应上的地位陡然上升，相应的整合工作也戛然而止。
地方煤矿与“小煤窑”关键时刻“挑大梁”
就在大平矿难发生的第三天，即10月22日，河南省政府做出决定，郑煤集团所属煤矿全部停产整顿。因此，与郑煤集团有供煤合同的十余家电厂的电煤供应，受到影响。
据了解，事发前，郑煤集团平均每天向外发送煤炭320车，约19200吨，其中100车供应河南省内用户，另外220车供应给湖北、湖南、江西、山东等省的十余家电厂。为最大限度地降低因矿难而造成的电煤供应紧张，河南省发改委副主任肖新明向媒体介绍了四条应急措施。其中，第二条便是加强对国有地方煤矿、小煤矿的资源调度，以弥补郑煤集团供煤缺口。
据河南省发改委地区处处长王新民告诉记者，2003年，河南省煤炭产量达1.26亿吨，其中，平(顶山)煤、郑(州)煤、义(马)煤、焦(作)煤、鹤(壁)煤、永(城)煤等六大国有重点煤矿产煤5600多万吨，约占总产量的40%，而地方国有煤矿及小煤矿的产量分别达到3000万吨左右，各占总产量的30%。此次停产的郑煤集团，去年产量已突破1000万吨，在河南，是仅次于平煤和义煤的第三大煤矿集团。
因此，在各电厂冬储用煤高峰时期，突发的大平矿难，一下子打乱了既定的煤炭市场供求关系。而由于其他国有重点煤矿的电煤供应合同很难临时做出调整，于是，地方国有煤矿及乡镇小煤矿，此时，显示出了面对市场供求突变时的灵活与机动，对缓解郑煤突然停产所造成的电煤紧缺，做出重要贡献。
煤炭资源整合必须走“市场化”道路
然而，就是这些关键时刻“雪中送炭”的非国有重点煤矿，在大平矿难发生前的很长一段时间里，却处在岌岌可危的地步。
据悉，在河南省今年7月率先出台有关“加快省内煤炭资源整合”的政策后，非国有重点煤矿便进入多事之秋。
按照有关文件，河南省加快煤炭资源整合，主要分两个层次进行。首先，鼓励六大国有重点煤矿，以各自企业为核心，通过收购、控股、参股等多种方式，兼并各自开采区域周边的地方国有煤矿及小煤矿，从而实现煤炭资源的集约化开采，及煤炭生产企业的重组。其次，在国有重点煤矿覆盖不到的地区，鼓励以地方国有煤矿为主体，重组乡镇小煤矿，从而最大限度地减少小煤矿数量，实现煤炭资源的合理利用。
事实上，一段时间以来，已先后有15家地方国有煤矿被国有重点煤矿收编，另外又有近20家正在洽谈之中。至于小煤矿，更是“命运多舛”：按河南省的计划，今年年底前，将减少小煤矿数量200多座，约占总数的1／4。
“他们同国有大矿一样，都是合法经营的市场主体，资源整合应主要采取市场经济手段，过多的行政干预，甚至是‘拉郎配’，后患无穷。”一位熟悉小煤矿的业内人士对记者说。
事实上，王新民也向记者坦诚，随着煤炭市场行情的愈发看涨，资源整合的难度逐渐加大。而中央确定的国有企业主辅分离的大政方针，也一定程度上影响了整合进度。“有些被收购企业，与国有企业一样‘五脏俱全’。面临主辅分离重任的国有大矿很难对其下手。”此外，煤炭后备资源配置上的“你中有我，我中有你”的交织情况，也影响到正在进行的煤炭资源整合。所有这些困难，都增加了国有重点煤矿重组其他煤炭生产企业的成本。
对此，中国煤炭工业协会一位不愿透露姓名的专家对记者表示，发改委有关领导正会同协会专家组在全国各煤炭基地进行实地调研，主要总结各地在煤炭资源整合过程中的经验教训，研究下一步如何配合大型煤炭基地规划，出台更符合市场经济规律的煤炭资源整合方案。
“总之，在一个法制国家，即使是战略资源的整合，如煤炭，也要兼顾国家、集体、个人三方面利益，尽可能用经济手段而非行政命令，对市场化的资源整合进程进行调节。只有这样，才能既实现资源的可持续利用，又最大限度地规避社会矛盾。”这位专家对记者说。
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