教育领域人士：鼓励社会力量办幼儿园还在路上

（图片来源：全景视觉）

　　鼓励社会力量办幼儿园还在路上

　　杨三喜/文 近日，因为用地不符合要求，北京昌平好几家幼儿园面临被腾退的窘境，让家长忧心。其中一家幼儿园有400多名孩子，收费水平属于中等偏上，在家长群体中口碑极好，孩子入园甚至要提前一年报名。

　　几乎与此同时，《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》发布，《意见》把学前教育放到了“党和政府为老百姓办实事的重大民生工程，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来”的重要位置，明确了政府的投入责任，要求牢牢把握公益普惠基本方向，并提出了到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%的目标。更引人关注的是关于遏制资本过度逐利的规定。《意见》公布当天，美股红黄蓝盘中两度触及熔断，一天之内市值跌去52.9%，而隔天的港股教育股也应声暴跌。

　　当前，学前教育行业的确存在资本过度逐利现象。近年来，一些跟教育八杆子也打不着的传统企业纷纷跨界进军学前教育行业，跑马圈地。在资本的推动下，部分幼儿园凭借“直营+加盟”的商业模式得以快速扩张，通过扩大规模快速获得投资。但加盟商通常良莠不齐，师资水平、保教质量跟不上规模扩张的速度，给孩子带来了额外的安全隐患，幼师虐童等各类安全问题频发。

　　民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产等规定，指向鲜明、目的明确，宣告了幼儿园在国内上市之路的终结，无疑将规范学前教育的发展，推动学前教育回归教育本质，避免它变成一门纯粹的生意。

　　也正是因为资本的参与，推动了近年来中国学前教育事业的快速发展。虽然存在资本过度逐利现象，却不能否认资本对满足民众多样化、个性化的学前教育需求的贡献。正因此，新规也引发了人们的担忧，担忧未来多样化、个性化的学前教育服务得不到满足，尤其是在大城市，“入园难”的问题可能会更加突出。

　　要消除民众的担忧，或者说要满足民众多样化、个性化的学前教育需求，除了政府发挥主导作用，构建公益普惠幼儿园发展体系之外，还应该充分发挥社会力量办学的优势。要对资本过度逐利和社会力量办园进行有效的甄别，在遏制资本过度逐利的同时，支持、鼓励多元社会力量共同参与学前教育，推动学前教育发展。

　　《意见》提出鼓励社会力量办园，主要从政府加大扶持力度，通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办园发展来谈。《意见》还提出分类治理无证办园，加大整改扶持力度，规范无证园，达到基本标准的，颁发办园许可证，而整改后仍然达不到安全卫生等办园基本要求的，将坚决取缔。这些规定，为鼓励社会力量办学指明了方向。

　　对于幼儿园来说，安全卫生无疑是第一位的，为此设置一定的要求和门槛是确保办园安全的基本保障。然而，也正是一些不够合理的办学门槛，阻挡了社会力量参与学前教育事业。不用说按照现有规定完全达到场地、消防、卫生、安全等多项办园条件有很大的难度，在满足这些办园条件的情况下，拿下证书，都要跑很多部门，要费很大的周折。很多办园者抱怨办证难，一个完整的流程跑下来，短则三四个月、半年，长则一两年甚至更长。一些真正有教育情怀的社会组织、个人，虽然有热情，但可能还没有把幼儿园办起来，就被这些门槛和程序给吓跑了。或者虽然办学质量受到民众认可，却因为无法拿到合法资质而只能在灰色地带生存，随时面临被清退的风险。

　　所以，对于有教育情怀，热爱学前教育事业的各种社会力量来说，真正期待的恐怕不是政府在资金、师资等方面的支持，而是在保障基本办学安全前提下，因地制宜，灵活设置办学门槛，适当放开办学资质，充分激发包括社会组织、企业家以及个人参与学前教育的热情，从而不断扩大学前教育供给，满足民众多样化、个性化的学前教育需求。

　　（作者系教育领域资深媒体人）

责任编辑：李彦丽