职业年金会否走上另一条养老“双轨制”

　　■周俊生

　　在国务院于今年1月出台机关事业单位工作人员养老保险办法后，作为该办法重要配套项目的《机关事业单位职业年金办法》日前正式出台。这个牵涉到3700万公务员和事业单位工作人员的补充养老办法，意味着我国的机关事业单位养老体制正在积极向企业养老制度靠拢。

　　曾经在我国长期成为现实的养老“双轨制”，使“出身”于企业和机关事业单位的退休人员所享受的养老待遇出现了很大的差别，在此次改革之前，企业退休人员基本上是以在职时本人和所在企业缴纳的资金为养老金领取依据，而机关事业单位退休人员在职时不用缴养老金，退休以后却可领取较高的养老金，从而形成了不同身份退休人员不同的养老待遇。这种“双轨制”的形成是养老制度改革不彻底留下的尾巴，近年来，国家每年都对企业退休人员提高养老金，以逐步缩小“双轨制”之下产生的差距，而从去年开始的对两种身份人员的“并轨”改革，终于让机关事业单位工作人员的养老实现了与企业职工的“并轨”。

　　为了解决企业退休职工养老金偏低的问题，国家除了逐年提高企业退休人员养老金标准以外，还设计了企业年金制度，凡参与的企业职工可以在退休以后享受到比较高的养老待遇。但是，企业年金与基本养老金不一样的是，它不像基本养老金一样是由国家强制实行的一种制度，而是由企业根据自身的盈利状况来决定设立或者不设立，决定缴费的高或低，并没有国家强制力的保障。因此，企业年金并不是一种普遍推行的制度，它基本上只流行于一些效益较好的国有企业，而在更大量的民营企业中并没有广泛推行。现在，当机关事业单位开始推行职业年金的时候，由于机关事业单位是全额或部分吃财政饭的，这实际上是在用财政资金设立职业年金。尽管机关事业单位的职业年金也需要由工作人员缴纳一部分(按现行规定是本人缴费工资的4%)，但由于更多的部分是由单位代缴(按现行规定是单位工资总额的8%)，因此在机关事业单位中设立职业年金，并不会像在企业中那样会出现阻力，这与企业中的企业年金形成了鲜明的反差。

　　由此可见，在机关事业单位中设立职业年金，只是做到了在形式上与企业养老制度的“并轨”，却出现了实质上的不平等。企业职工要参与企业年金，必须看企业的收成，民营企业还要看老板的意愿，而在目前减轻企业负担已成大势所趋的背景下，将企业年金转化成一种强制性制度也缺乏现实可能性。而机关事业单位设立的职业年金，由于有财政作后盾，实际上是一种“旱涝保收”的制度，它无疑将成为给予政府公务员和事业单位工作人员的一种福利。

　　由于机关事业单位职业年金的大头是由财政供给，因此它们是否应该像企业一样设立年金，年金的构成如何，还需要经过更广泛的讨论，在此基础上形成全民共识，避免通过职业年金这个渠道产生新的养老“双轨制”。