不动产登记意见稿 与期待有多少距离

　　作者：冯海宁

　　国务院法制办网站15日公布《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》。征求意见稿要求建立统一的不动产登记信息管理基础平台，各级登记机构信息纳入统一基础平台，实现信息实时共享；并要求不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员应当对不动产登记信息保密。

　　尽管这个意见稿姗姗来迟，但能在此时出台，并公开征求社会意见，还是获得了很多公众理解，因为没有在国务院早前要求的时间内(6月底前)出台，说明这一条例的立法过程比之前想象的要复杂很多。如今，该条例意见稿已经公开征求社会意见，我们就要积极建言献策，用好自己的立法建议权。

　　从意见稿内容来看，考虑比较全面，既明确了登记机构、登记簿册，又明确了登记程序、以及登记信息共享与保护，大多数内容与之前有关方面披露的信息基本一样，与公众的期待也很接近，但在一些方面的表述让人有些意外，比如说，名称原来叫“不动产登记条例”，如今加了“暂行”二字。

　　再比如，在涉及不动产登记有关信息互通共享的部门中，没有明确标注“纪检”、“司法”，让人很意外。因为很多人期待，不动产统一登记能够有效促进反腐工作，如果重要的反腐部门不能共享不动产登记信息，显然是不利于反腐的。是否应该明确“纪检”、“司法”等部门为信息共享部门，值得考虑。

　　意见稿规定，充分尊重申请人的意愿，允许申请人在特定情形下可以单方提出登记申请，在登记机构登记前还可以自愿撤回登记申请。也就是说，登记不登记自己的不动产，决定权在权利人。这样一来，那些拥有很多不动产的富人和官员，恐怕就会维持现状，不会主动申请登记。也就是说，对于普通老百姓，可以尊重老百姓的意愿，但对于掌握公权力的公务人员，是不是要区别对待，值得思考，因为一人拥有几十套房产的腐败现象已经不新鲜了，如果不能强制公务人员登记不动产，或许就给公众这样一种印象：这一条例给了官员掩饰不明财产的机会。

　　另外，意见稿明确权利人、利害关系人、有关国家机关有权依法查询、复制不动产登记资料。那么，利害关系人究竟包括哪些人，应该明确却没有明确。按理说，某些官员的来源不明的不动产，老百姓也是利害关系人，但是，立法者是不是愿意让老百姓去查询官员的不动产呢？

　　可能在立法者看来，这个条例主要是用来保护权利人财产的，至于富人的不动产，则要靠税制来管理；官员的不动产，则要靠财产申报制度来解决，不能拿这个条例来代替其他制度。但在笔者看来，这个条例保护的应该是权利人的合法财产，对于不合法财产涉及的问题，也要在条例中充分体现出来。

　　公众对不动产登记制度至少抱有三大期待：一是保护权利人的合法财产。这一点意见稿已经体现出来了。二是促进反腐工作。坦率地说，这一点没有体现出来。三是为不动产征税打基础。但从“充分尊重申请人的意愿”这一点来看，拥有很多不动产的富人和官员不一定会登记，因为登记后要交税。

　　可见，从公众期待来看，不动产登记意见稿内容与公众期待还有不少距离。现在，该条例处于征求意见阶段，还有修改完善的机会。希望这次征求社会意见之后，就修改结果再征求一次社会意见，让公众充分参与这一条例的立法工作。