付建利

　　北京等地被雾霾重重包围，引发了国人对空气污染的空前关注。治理空气污染的政策早已有之，只是不到流血不知痛，由于石化企业、环保、政府部门的多重博弈，油品标准提高一直付之阙如。众所周知，汽车尾气排放导致空气污染，而油品标准提高则可以减少汽车尾气排放。在油品标准提高的多方博弈中，消费者缺位引发公众担忧：如果油品升级导致油价上涨，没有话语权的消费者会不会又一次成为任人宰割的“砧板上的肉”？

　　在国外市场，油品升级主要由油品供应商、国家税收和消费者三方共同承担。但在国内，在油品升级上面国家并无特别的税收优惠政策，因此主要由油企和消费者承担，但垄断了油品供应的“两桶油”——中石化和中石油又是大型央企。要这些国家的“嫡子”从自己身上开刀让利于民，很多时候比登天还难。而且，在37人组成的油标委中，七成以上来自石化系统，汽车行业和环保系统代表分别为3位和2位，还有几人来自质检单位。石化系统主导油品标准的制定，政府监管不到位，最后的结局只能是：油品确实是升级了，但油价上涨了，成本由老百姓买单，油品标准升级的博弈，又演化为对老百姓利益的剥夺。这样的例子，在燃油税一事上已经上演，老百姓成为刀俎上的肥肉，谁都想来吃几口。

　　石化企业的强势由下面一例可见一斑：中石化董事长傅成玉日前在京表示，炼油企业是雾霾天气直接责任者之一，但这并非因油企质量不达标，而是我国标准不够，只有北京推行含硫量在10ppm以下的欧Ⅴ，但全国普遍为150ppm的欧Ⅲ，标准不提高设备改造就上不去。随后，在一片口诛笔伐声中，中石化承诺，今年年底前有12家下属企业的提高脱硫装置将全部建成投产，从明年起将全面供应国四标准油品，以降低汽车尾气中的颗粒物。傅成玉2月1日接受央视记者采访时表示，为了实现上述目标，中石化每年将投入300亿元左右解决油品质量问题。这300亿的规模，大致相当于中石化一年利润额的一半。

　　相关石化企业的领导人之所以出言如此“儿戏”，最根本的原因，还是因为垄断央企旱涝保收，即便不改善炼油设备，不提高油品质量，仍然是坐地收银。倘若真正引入市场化竞争机制，让民营企业进入石油化工行业，引“狼”入室后央企才可能有危机感，油品标准升级才不会演变为除了消费者受损外各方皆大欢喜。

　　中国上市公司舆情中心认为，如果不改革石化企业的垄断地位，油品升级的成本很有可能就是由老百姓来承担，这样一件“小事”，折射出改革的路径选择：改革必须转向市场化、民主化，以大多数人的利益为依归。任何改革的目的都是为了造福大众，增加国民的幸福感。如果改革的成本摊到了老百姓身上，既得利益者却“好上加好”，这样的改革，就一定不是成功的改革。(作者系中国上市公司舆情中心观察员)