工业用地中的浪费现象非常严重

　　征地制度要改革，用地制度也须改革

　　本报北京11月29日电(记者蒋菡)“现行的土地制度对于土地的农业转为非农业使用约束机制不强，因此，土地一方面大量征用，另一方面效率不高甚至浪费严重的现象都大量存在。”中央农村工作小组副组长陈锡文今日在《财经》年会演讲时表示。

　　昨日召开的国务院常务会议讨论通过了《中华人民共和国土地管理法修正案(草案)》，其中对农民集体所有土地征收补偿制度作了修改，会议决定将草案提请全国人大常委会审议。当日，国土资源部副部长胡存智在出席《财经》年会时明确指出，未来的改革方向是土地增值收益更多向农民倾斜。对此，陈锡文表示，“我们可以对此进一步观察，应该会朝着切实保障农民权益、约束征地行为这个方向走。”

　　我国城镇化过程中土地城镇化的速度明显快于人口城镇化速度。统计显示，1980年到2010年，我国城市建成区的总规模8.2倍，城镇人口只增加2.5倍。

　　“这么快速的征地，但是没有带来更多或者应该等比例增长的城市人，原因到底在什么？”陈锡文指出土地利用中存在一些不合理现象。以地价为例，不同用途土地的出让价格差别非常大。按照国土部公布的今年上半年的土地出让价，全国商业和经营性服务业的土地价格平均为每平方米5700多元，每平方米住宅价格是4500多元，每平方米工业用地是659元。“现在的供地总量中，按年度平均大约40%的土地是出让给工业企业的，而它的地价过低会产生很多问题，工业用地中的浪费现象非常严重。这就需要我们反思，一方面征地制度要改革，另外一方面用地制度也必须改革。”

　　他曾经在上海做了一个调查，工业比较发达的松江区原来平均每个工业企业占地9亩，近年他们采取了一种新的机制，不是转让土地使用权，而是主要以出租标准厂房或者特定设计厂房的办法建了一个新的经济园区，情况有了非常大的变化，入园企业平均每个占地不到1.5亩，但是由于注重了科技进步，效率大不一样。去年这个园区中工业企业平均每平方公里的产出达到136亿元，而整个上海的市级开发区平均产出是60亿元。“这个例子可以充分说明，通过改革，工业用地节约的余地是非常大的。”