广州成为首个公布“三公经费”的市级政府

　　“三公经费”如何公布才能消除公众疑虑

　　本报记者 王亦君

　　从11月21日开始，广州市政府下辖的41个政府部门在一天多里集中动作，在各自的官方网站上公布了2011年部门决算，并单独列出了2011年部门“三公经费”决算数据，继北京、上海、陕西、四川4个省(直辖市)级政府2011、2012连续两年公布“三公经费”之后，广州市成为全国首个公布“三公经费”的市级政府。

　　中国青年报记者查阅了广州市一些政府部门公布的2011年部门决算，各部门均按广州市财政局的规定公开了部门职能、部门决算单位和人员构成、2011年部门决算表和决算情况说明，其中决算表格6张，分别为公共预算收支决算总表、公共预算收入决算表、公共预算支出决算表、公共预算财政拨款支出决算表、政府性基金预算支出决算表和“三公经费”公共预算财政拨款支出决算表。

　　记者注意到，广州市此次公布的6张部门决算表格和今年7月中下旬中央部门第二次公布“三公经费”的表格一样。在今年北京、上海各政府部门公布的2011年部门决算中，决算表格也大都是这6张。

　　“从公布时间集中、格式统一这些形式上来看，经过这两年的预决算公开实践，‘三公经费’公开已经有了不小的进步，但不足之处还有很多。”上海财经大学教授邓淑莲对中国青年报记者表示。

　　据介绍，根据财政部国库司编写并下发给各级财政部门的《2011年度部门决算报告编制手册》，各个政府部门的2011年部门决算表应该有12张，其中公共预算支出决算表还应包括基本支出决算明细表和项目支出决算明细表。“目前公布的6张表格中，虽然各部门基本上都将数据细化到项一级科目，但由于主要是按照支出的功能分类进行排列，极少涉及经济分类科目，公开数据仍然较为笼统。类似工资福利支出、差旅费、接待费、办公费等更为细致、也更容易被普通人理解的数据，仍然没有与公众见面，公众很难判断资金使用的合理性。”

　　邓淑莲解释说，支出的功能分类可以告诉公众，公共资金用在了何处，而经济分类则是让公众了解公共资金是以何种方式被使用的。在基本支出和项目支出决算明细表中，就是以经济分类的科目，如工资福利支出、办公费、印刷费、取暖费等。

　　由于支出的功能分类相对艰涩，难以被普通人理解，一些网友对一些部门的公共预算支出决算表中的科目数字产生了疑问：例如，广州市教育局公共预算支出决算表中编码为“20199”以及编码为“2019999”的科目，为何都是“其他一般公共服务支出”？公共预算收入决算表中，编码为“207”的科目是文化体育与传媒，编码为“20701”的科目是文化，这两个科目是什么关系？

　　邓淑莲告诉中国青年报记者，支出的功能分类分为类、款、项三级科目，其他一般公共服务支出属于款一级科目，上面是公共服务这一类级科目，下面只有一个项一级科目，同样称作一般公共服务支出，文化体育与传媒属于类一级科目，文化属于它下面的款一级科目。

　　备受关注的“三公经费”决算数据账单中，大多数部门在“因公出国(境)”费用的解释说明中提供三部分内容——“去了多少人”、“去了哪里”和“干了什么”，各部门还列出了单位公务车保有数量以及每台车的平均运行维护费用。

　　但是，记者注意到，仍有不少网友存在疑惑，有网友提出：有的部门买一辆新车花了20多万元，有的花了30多万元；有的部门出国人均花5万元，有的花3万元，还有的花几千元。为什么差别这么大？

　　最受网友质疑的是：广州市林业和园林局有1名人员参加广州市妇女代表团，去西班牙、瑞士交流两国妇女与儿童组织的基本发展情况，了解当地的妇女参政及受教育的权利维护状况，还深入了解了当地妇女保障与维权的政策。有网友问：“林业局的人需要了解外国的妇女工作吗？”

　　邓淑莲认为，监督“三公经费”支出不能单纯看费用多少，要看支出的合理性，不该花的花一分钱都是问题。

　　目前，各部门“三公经费”公开得还是不够细。如果能在公开新的车辆购置数量和保有量的基础上公开车型，公众就能判断每辆车每年的花费是否合理。同样，公开每次因公出国(境)的原因、考察活动安排等，就会消除公众相应的疑问。

　　除了“三公经费”，中央各部门2011年的行政经费决算数今年也首次向公众撩开“神秘的面纱”。 7月中下旬中央各部门公布的行政经费非常简单，一般表述为：关于2011年度行政经费支出统计数，汇总×部门2011年度行政单位履行行政管理职责、维持机关运行而开支的行政经费，合计×万元。

　　今年8月，北京市公布的2011年全市行政经费同样是一个数字，没有进一步的解释说明。

　　在此次广州市各政府部门公布的2011年决算中，没有单独列出行政经费，只是在公共预算支出决算表中，有行政运行这一科目。

　　据邓淑莲介绍，我国行政经费不是单独的预算科目，简单来说，行政经费主要包括要从财政拨款中拿出多少钱给公务员发工资、福利，拿出多少钱支付办公大楼的水电费、办公经费等。2007年中国财政预算开始采用新科目体系，行政费支出分散在诸如一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术等功能分类中。若要掌握政府行政费用，需要从这些分类中，分离汇总出政府执行以上职能时自身的花费。

　　在邓淑莲看来，仅从一个数字无法看出行政经费的具体构成，公众判断每一笔支出是否合理无从谈起。

　　此外，邓淑莲认为，目前中央和地方的部门财政决算数字看上去繁多，但是却缺少财政支出绩效评价。必要的财政支出绩效评价有助于公众和媒体判断有关部门花纳税人的钱是否物有所值，有没有进一步改善的空间，同时，也为财政部门做下一年度部门预算提供参考依据。