■每日一评

　　要跳出养老保险的小框框，着眼于市场经济的完善，着眼于消除城乡二元、城市二元格局

　　人社部近日就《城乡养老保险制度衔接暂行办法》公开征求意见，该办法提出，城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险以及城镇居民社会养老保险将实现衔接转换，并有相关标准。这意味着，城乡居民将来随着身份转换，可以实现养老保险“随着身份走”。

　　我国现有三大养老保险对象不同，保险水平不一样，制度差异很大。其中城居保、新农保没有缴费年限要求，而城职保必须缴费满15年达退休年龄始能领取养老金，但待遇高出很多。这使很多城居保、新农保参保者希望“跻身”城职保行列，而很多参加城职保的职工因为缴费年限不够而拿不到退休金，所有这些人都希望三大保险实现对接和转换。现在，三大险衔接转换希望在前。

　　这种制度安排，是惠及民生之举，具有很强的现实针对性。在今天的中国，养老保险参保人“身份”变动频繁，有城中村居民变成城镇居民的，有城镇居民就业、再就业变成城镇职工的，有城镇职工返乡变成农村居民的。尤其是农村居民，很多人进城打工实为吃青春饭，累计不足15年就返乡了。三险相互隔绝，不仅有可能损害参保人的切身利益，而且可能打击参保积极性，危及社会保障的大局。让三险衔接转换起来，回应的正是广大参保人的现实要求。

　　三险衔接转换，是对我国养老保险制度的完善，是一种制度补丁。2010年出台《社会保险法》，已经解决了社保跨省转移的问题。由于不同参保人所获保障水平根本上取决于个人账户，则所谓衔接转换，对人们的受益水平影响不算太大。总的来说，它只是方便参保者社保“随着身份走”，免除了不必要的重新参保等手续上的麻烦。

　　但我们不能低估制度补丁的意义，考虑到我国城乡、城市内部双重二元结构，改革推出的很多制度存在这样那样的漏洞、妥协，持续的制度改良与制度补丁都值得期待。比如打工者的社保跨省转移，按理参保者带走的是自己应得的一份权利，但长期争论不休，跨省转移阻力重重。很多地方着力于收费，而不是如何让参保者受益。从这种意义上说，实现三大养老保险的衔接转移，也是一种制度上的突破。

　　社会保障制度，是市场经济的一种制度“基础设施”，其作用是解除劳动者的后顾之忧，让他们安心进入市场并愿意流动。而我国的社保制度是在城乡、城市内部双重二元结构上建立，它不仅承认了现实，事实上还强化了二元结构的现实。结果是我国的社保安排目前只能算初粗具形式，条块分割，保障水平很低。很多农民工进城参了保，但实际上拿不到钱。

　　在这种情况下，我国的社会保障仍需要制度上的持续完善，真正让保障落到实处，让参保人得实惠，使亿万农民安心进城务工。完善社保制度的着力点，应是尽可能消除社保上的条块分割，完全实现各项保险的跨省转移、三大养老保险的衔接转移，在制度设计上消除城乡二元、城市二元格局。这项工作做好做实了，我国就向取消户籍制度迈出了一大步。

　　从这种意义上说，城乡养老保险制度衔接转移的具体安排仍值得深入探讨，总的原因应该是不能让农民工吃亏。不仅不能让农民工进城打工吃亏，而且应当让他们得实惠，形成对农村居民进城务工的激励。对于城职保转移为新农保、城居保，人社部现有方案是只带走个人账户资金，理由是国家补贴资金是补贴城职保基金的，并非针对个人。这种说法似是而非，国家之所以给予补贴，是因为务工者创造社会财富。补贴取之于务工者，用之于务工者，即使他有一天由城返乡，这份保障应该仍然属于他。

　　跳出养老保险的小框框，着眼于市场经济的完善，着眼于消除城乡二元、城市二元格局，我们就可以在完善社保制度方面做很多事。社会保障越有力，社会财富越来越多，国家与参保人可以双赢。 杨于泽(新华每日电讯特约评论员)