降蕴彰

　　“0.3，0.45，0.48……反映中国整体收入差距的基尼系数还在增长中。”发改委“深化收入分配制度改革研究”课题组负责人、北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实在打开记忆的匣子后缓缓说出。

　　在上世纪80年代初期，全国整体收入差距的基尼系数约为0.3，到2000年扩大至0.45，2007年又上升至0.48，而目前全国收入差距还在扩大。

　　李实认为收入分配问题是一个全局性问题，靠单一的收入分配政策是不能解决问题的，必须要有一个完整的收入分配政策体系。

　　国务院参事室参事汤敏、国家行政学院经济学部原主任王健也认为在初次分配中，必须确保政府和企业都能为老百姓让利，这样才能实现十八大报告中提出的到2020年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。

　　“转折点”

　　造成国内收入分配差距的原因有很多。在李实的眼里，除了很多人关注的垄断、腐败、灰色收入等不平等之外，现阶段税收制度对调节收入分配乏力、城乡教育机会严重不公平也是造成国内收入分配差距不断扩大的症结所在。

　　不过国内也有种观点认为，收入差距的变化是和经济发展的不同阶段紧密相关联的，在经济发展初期阶段，收入差距往往是扩大的，但扩大至一定程度之后，就会出现一个转折点。现在国内收入差距就正处在一个转折时期，也就是说，未来几年我国收入差距将会处于缩小的趋势。

　　对此，李实认为作出国内收入差距面临转折的判断为时过早。他认为，尽管从近两年官方公布的数据来看，国内城乡之间的收入差距是在缩小，但基于农民工工资增长、农产品价格提高及对农业补贴加大等因素中，前两个因素不具有持续性，因此未来几年，缩小国内收入差距的可能性并不大。

　　利民路径

　　汤敏认为，目前国内居民收入在整个GDP里面的分配大约占42%左右，未来推进收入分配改革，必须能确保政府和企业都能为老百姓“让利”，而具体让利的幅度是——“政府和企业同时让出两个点甚至更高一点的GDP到居民的手上”，只有这样，我国城乡居民收入才能保证在2020年的时候能够翻一番。

　　政府和企业做出这样的“让利是需要改革，需要勇气，也需要决心的”，汤敏如此表示。

　　与汤敏侧重强调初次分配不同，王健更为注重提高个人所得税起征点，此前国内曾有专家提出将个税起征点应该上调至5000元，随即引来舆论不小的争议，而王健在讨论中提出应该将个税起征点上调至1万元。

　　对于提出月入万元再征个税的原因，王健的分析是，包括金融危机在内的2008年、2009年，国家财政没有一年的收入增长是低于10%的，2011年达到了20%，而近几年，“那么多的所得税收起来，占国家税收的比重，没有一年超过7%”。所以他认为，将个税起征点提到每人每月1万元，根本不会对国家的财政收入有很大的影响。相反对改善收入分配还会有明显的好处。

　　王健进一步分析说，无论是对于个人月收入3000元，还是5000元，税务部门都要进行审核，都要花费一定的行政成本。将个人所得税起征点提高至1万元之后，不仅可以大大降低行政成本，从可支配收入的角度来看，老百姓的可支配收入也都增加了，这样也可以从消费的角度推动经济增长。