作者：蔡方华

　　今日社评

　　通过不断抹平农民工与市民的社会福利差距，通过不断推动城乡社会公平的实现，为农民工群体提供良好的当下处境和乐观的发展前景，农民工一定会成为推动中国城镇化进程和中国社会进步的重要力量。

　　在十八大新闻中心举办的第四场记者招待会上，针对记者提到的农民工权益保障和户籍制度改革问题，人力资源和社会保障部副部长杨志明表示，党和政府都努力从制度层面解决农民工的权益维护、技能提升等问题，并将通过提升、创新、发展，实现大部分农民工由普工转变为技工，符合条件的农民工在城市就地落户，部分转为新市民。国务院已经做出了部署，将积极稳妥地推进农民工进城落户。

　　流动人口的归宿和农民工的权益保障，是转型期中国所面临的一个比较特殊的问题。一方面，受比较利益的推动和城市化进程的吸引，农村人口不断向城市流动，成为城市经济建设和社会生活不可或缺的部分，但另一方面，由于城乡户籍制度的长期固化，流向城市的农民工很难享受到平等的住宿、教育和社会保障权利，因而无法融入城市、成为新市民。数量庞大、平均年龄较低的农民工群体能否形成长期乐观的生活预期，不仅关系到经济活动的平稳顺利，甚至关系到中国社会的安宁与稳定。

　　关心农民工权益，积极推动解决涉及到农民工利益的问题，始终都是党和政府高度关心的重大课题，也是社会各界持续关注的热点话题。从近些年来的舆论走向和政策变化看，农民工落户城市的问题已经逐步从务虚走向务实，从人文关怀走向制度设计，并呈现出加速的趋势。

　　细心人不难注意到，十七大报告指出，教育公平是社会公平的重要基础，必须保障进城务工人员子女平等接受义务教育，党的十八大报告则强调，要推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。“义务”二字的去掉，以及各地正在相继酝酿出台的异地高考制度，都显示出农民工子女的公平教育权益得到了大幅度提升。今年的全国“两会”上，在围绕“农民工融入城市”主题作研讨时，人社部副部长杨志明认为，农民工进城要做到“七个有”：进城有工作，劳动有合同，上岗有培训，报酬有保障，参保有办法，维权有渠道，住宿有改善。而在十八大的新闻发布会上，杨志明副部长又提出了农民工维权的“十个有”，即在原来的基础上增加了“生活有文化，子女有教育，发展有目标”。把文化生活、教育机会和发展目标列为农民工的基本权益，则意味着农民工向着新市民的方向又迈出了一大步。

　　农民工落户城市，当然绕不开户籍制度改革。但是，指望着通过废除户籍制度而一揽子解决农民工进城的问题，在目前看来并不现实。从实际情况看，城市户籍未必就是农民工最为渴望的东西。如果不能适应竞争性很强的城市生活，如果没有较高的谋生技能，如果不能获得良好的持续发展前景，即使有了城市户籍，要真正立足于城市并融入城市生活，恐怕也是非常困难的。把农民工问题解决的着眼点放在其劳动技能提升、收入提高，子女教育机会的公平实现，以及农民工社会保障的普及方面，无疑是更现实也更有成效的选择。通过不断抹平农民工与市民的社会福利差距，通过不断推动城乡社会公平的实现，为农民工群体提供良好的当下处境和乐观的发展前景，农民工一定会成为推动中国城镇化进程和中国社会进步的重要力量。

　　曾经有人提出，要取消“农民工”称谓而代之以更有尊严的叫法，这样的提议无疑有着强烈的人文关怀意味，也显示出有识之士在社会公平问题上的深刻自省。但对于农民工群体而言，称呼的改变，远没有拥有归宿感更重要，远没有分享社会进步与城市繁荣的机会更重要。在推动农民工融入城市方面，再微小的制度进步，对农民工而言也将是时代的甘霖。