原题：贫富差距缩小有赖制度创新 

　　北京国际城市发展研究院发布了首部《社会管理蓝皮书——中国社会管理创新报告》，指出我国的基尼系数2010年达到了0.438

　　作者：赖德胜

　　经济增长的好处并不会自动而平均地渗透到每一个阶层，这是被很多国家所证明了的。我国经济的高速增长持续了30多年，其果实应该说惠及了每一个阶层，但有的阶层得益多，有的阶层得益少，因此，贫富差距不断拉大。日前，北京国际城市发展研究院发布了首部《社会管理蓝皮书——中国社会管理创新报告》，指出我国的基尼系数2010年达到了0.438，贫富差距已逼近社会容忍线，是社会不稳定风险的重要根源。

　　从经济学上讲，收入分配包括要素收入分配和个人收入分配，前者指国民收入在不同生产要素之间的分配，后者指国民收入在不同人群之间的分配。我国收入差距的扩大，既有要素收入分配的问题，也有个人收入分配的问题。改革开放后很长一段时间，由于要素市场和私有产权没有确立，引起关注和讨论的更多是个人收入分配问题。随着人均收入水平的提高和体制改革的深化，要素收入分配问题逐渐浮出水面。今天的贫富分化问题，可以说是个人收入分配和要素收入分配相互交织的结果。

　　如何改变目前收入和财富分配格局，中央思路和政策着力点还是基本清晰的，那就是“保低、扩中、调高”，即保障低收入群体，扩大中等收入群体比重，调节高收入群体的收入。也就是说，缩小贫富差距，既要在个人收入分配上下功夫，也要在要素收入分配上下功夫，初次分配和再分配都要处理好公平与效率的关系，要标本兼治，长短结合，进行制度创新。

　　要继续推进市场化改革。改革开放已经30多年了，很多人想当然地认为，现在的市场已经在资源配置中发挥了基础性作用，甚至把贫富分化归因于市场化改革。其实在现实中，市场作用还是有很大的发挥空间的。举两个例子。一个是垄断问题。根据前述蓝皮书提供的数据，我国行业之间职工工资最高与最低相差15倍左右，也就是说，行业工资差距扩大是导致贫富差距扩大的重要原因。如果深入分析就会发现，高工资的行业多为垄断行业。但最近几年，行业的垄断性不仅没有减少，甚至还有固化和扩大之势。

　　二是劳动者工资问题。工资是劳动力的价格，由供求决定。最近10年来，由于人口结构的变化和刘易斯拐点的来临，很多地方都出现了招工难现象，同时，中小学教育也得到了很大普及。也就是说，劳动力供给相对少了，质量相对提高了，其价格应该有明显上升。但普通工人的工资上涨幅度并不明显，劳动收入占国民收入的份额甚至不断降低。这也说明，劳动力市场的作用还没有得到充分发挥。

　　要继续加强人力资本投资。教育等人力资本投资对收入分配公平具有很强的正效应，而且这种效应具有长期性，即一旦形成，就会长期发挥作用。如何发挥人力资本的公平助推器作用，对缩小贫富差距至关重要。拉美国家是经济增长中收入不平等不断加剧的代表，很多影响深远的名词都是基于拉美的实践，比如“中等收入陷阱”、“渗漏效应”等。但最近10年来，17个拉美国家中有13个国家的不平等水平下降了，而且下降的平均速度接近每年1%。之所以能发生这种明显逆转，根据美国杜兰大学诺兰•卢斯提格教授的研究，教育的扩张、就业的扩大以及技能溢价的下降发挥了关键作用。

　　新世纪以来，我国的教育得到了迅猛发展，但人们的意见也很多。其实，从收入分配的角度来看，教育的问题可能更多地体现在教育机会和教育资源的分配上。如果贫穷落后地区的人口、流动人口、底层人口不能享受到优质教育资源，则会导致流动性缺乏和阶层的固化。因此，在扩大教育规模的同时保证教育机会和教育资源的公平分配，是收入分配持续良性的基石。

　　要继续加大对财富分配的调控力度。收入分配问题治理得比较好的国家的共同经验是，对初次分配的结果进行有效调控，主要是对低收入者保障到位，对高收入者调节到位。对低收入者的保障主要是财富能力问题，因此要进一步减轻低收入者的负担，健全社会保障体系，提高向他们进行转移支付的能力。对高收入者的调节主要是阻力问题，他们是既得利益者，动他们的奶酪，肯定会有各种阻力。因此，要完善收入税和财产税制度，健全慈善捐赠制度，对高收入者的收入和财富进行调控，同时又不损害他们的创富能力和创富精神。

　　贫富差距的演变已经到了关键点，能否由升转降，我们既期望国家发改委的收入分配体制改革总体方案能够尽快出台，但更期望能够进行制度创新，真正做到各尽所能，各得其所。

　　(作者系北京师范大学经济与工商管理学院教授)