撰文/王安(资深媒体评论员)

　　财政超出预算并非好事，就像挖水沟没留神挖了条长江。

　　本来想挖一条水沟，报各方人士同意了，谁想一下子用劲大发了，挖成了个浩荡长江，把周边大小河流、湖泊的水都吸了过来，自家波涛渺渺，人家却没水了，能高兴吗？

　　不是因为一年下来挣钱太少，无颜见爹娘，而是赚钱太多，无法向爹娘解释。

　　今年全国财政收入好得出人意料，1～10月财政收入累计90851.68亿元，比去年同期增加19951.86亿元，增长28.1%。虽然财政部表示，后两个月财政收入增幅会有所回落，但分析认为，年底财政总收入肯定能够达到各界预期的10万亿元，甚至可能超过11万亿元。

　　今年3月，财政部向全国人大报告，今年全年财政收入预算将比上年增长8%。上年全年财政收入为8.3万亿元，加上8%就是8.964万亿元——人大批准的是不到9万亿元，但财政一下子多拿了2万亿元。

　　这就有点麻烦了，首先要解释，财政怎么会多拿到这么多钱？一个个省市区统计，一个个税种核算，总该八九不离十吧，怎会差了四分之一？要么是预算设计得有问题，要么是税务人员积极性太高，超收。现在有另一种说法，1994年分税制改革时，当时税务部门征管水平低，技术落后，税收的实际征收率只有50%多，比如树立5000亿元的税收目标，就事先搭建一个可征收10000亿元的税制架子，“宽打窄用”。逐渐地，征收上手段了，有的原先免征的税种也不免了，于是税收总额止也止不住了。前人栽树，十多年后好大一片阴凉。

　　财政超出预算并非好事，一是对人大不尊重，二是让纳税人不高兴，三是钱多了个别官员就搂不住会乱花，浪费。比如，本来想挖一条水沟，报各方人士同意了，谁想一下子用劲大发了，挖成了个浩荡长江，把周边大小河流、湖泊的水都吸了过来，自家波涛渺渺，人家却没水了，能高兴吗？江西鄱阳湖就正在嚷嚷要修坝，不让湖水去长江。

　　还有另外的麻烦，要解释这多出的钱怎么花？某年财政税收一下子多出7000亿元，财政部官员跑人大切磋如何处置，当时媒体为这很激动了一回，但不知切磋的结果如何。之后这几年，年年超收，却再没听说切磋的故事。

　　不会花钱不是好干部。原广州地铁老总卢光霖曾大倒苦水：广州地铁2号线的预算是106亿元，实际花了88亿元，省了18亿元，到头来反遭批评。如今，据报道，由于铁定的大量超收收入，加上预算内还没有花掉的大笔预算，今年最后两个月内，财政部门要花掉3.5万亿元，于是年终突击花钱将再次上演。

　　这样，接下来又出了个故事——据长沙市海韵琴行总经理陈荣举报，湖南省财政厅、文化厅、省直机关事务局在政府招标采购中有猫腻，原本1500万元可以完成的采购，最后却以3000万元高价成交。湖南省文化厅规划财务处处长丁宇说，如果预算没有执行完，财政就要收回，必然会影响第二年……

　　正在大家为解释怎么挣了这么多钱，挣下的钱怎么花的时候，又出了件大事。11月14日，国务院召开深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议。温家宝总理指出，要进一步清理、减少和调整行政审批事项，推进政府职能转变……

　　为什么说这是大事？因为行政收费、行政审批是税收之外政府的另一个钱袋子。这项改革要动人家的钱袋子，必然要触及一些部门、地方和垄断企业的既得利益，他们要拼命的，不是三两年能有成效的。而今正赶上换届，这个硬骨头实在可以留给后任，但还是行动起来了，只争朝夕，的确出乎预料。最近，胡锦涛主席在APEC峰会上表示，中国将加快建设法治政府和服务型政府，深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济活动的干预。可见中央是高度一致的。

　　温家宝总理指出，10年来国务院分五批共取消和调整行政审批事项2183项，占原有总数的60.6%，各地区取消和调整的行政审批事项占原有总数的一半以上。

　　11月22日，《人民日报》刊登中央党校校委研究室副主任周天勇(微博)的文章，指出2009年进入预算内的收费罚款收入为8962.2亿元，有统计的预算外收费罚款收入约为7900亿元，而无统计的预算外收费罚款收入估计在5100亿元左右，共计约为21962亿元，超过税收的三分之一。

　　注意，这是党报，周天勇是党校教授，很权威。