毕诗成

　　近期很多改革“停摆”，唯有公务员工资改革不时传出一些声音。据《中国经济周刊》报道：距2006年公务员工资改革5年后，新一轮旨在消除地区差距、消除基层与省市级差距的公务员收入改革又将拉开帷幕。

　　“改革等于涨工资”——这是很多人对公务员工资“改革”的简单理解，也是基于既往经验。为了论证“涨也有道理”，有专家搬出《公务员法》，摆出第七十五条规定“公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应”，认为任何人包括公务员都有权利分享改革开放、经济发展的果实。这个逻辑实在强悍，但我还是担忧：用涨工资来消除地区收入差距、实现公平，这会不会成为“水多了加面、面多了加水”的游戏？

　　据说，目前全国各地的补贴仍不够平衡，有经济发达、财政收入多的地区近年来自行调整了标准，津贴项目名目也比较繁多，加总起来超过了国家规定的上限。既然有人这么高，其他地区的人，自然也要努力与先进地区“涨齐”。据某中央单位工作人员透露，今年开始工资条上每个月平均涨了500元左右，因为“地方上工资都是自己定的”，有差距就得涨呀，不然不影响士气嘛！类似逻辑一定不少：某某地区的补贴是多少，我们也要多少；某某地区一个区长的车补就是七八万元，我们怎么能这么少……

　　水多了加点面，面多了加点水，最后收入蛋糕越做越大，离“公平”却可能越来越远。因为两个最基本的命题都没搞清楚：

　　第一，公务员工资的地区差别是不是合理的？西部小县城和北京、上海的同级别干部，是不是必须拿等额工资，他们的生活成本相不相同，其他行业的工资是不是也等额？反过来，艰苦地区的公务员们，是不是应该拿到比“优越条件”地区公务员更高的补助？当“地区差距”被拿出来做幌子时，难道不需要先掰扯清楚吗？

　　第二，同样的城市不同部门的待遇，是不是不能有差异？关键部门的局长和“冷衙门”局长的付出不会一样，其待遇一样了，就是“一碗水端平”吗？如果干多干少都一样，忙着闲着都一样，这不又成了僵化的大锅饭吗？在没有共识之前，简单地宣扬“涨工资才能缩小差别，是公平需求”，有点立不住脚。

　　公务员收入改革本身不是坏事，也不“敏感”，它之所以很容易刺激民众神经，是由于两点：其一，改革是不是科学、透明且可监督的？确定公务员工资标准时，是否经过了有效的决策程序并吸纳了足够的民意？怕就怕很多涨工资只是主要领导大笔一挥，工资多少、补贴多少、奖金多少，都是暗箱操作的糊涂账，像此前爆出的领导同志搞个“党政评审”、“廉洁从业授课”都要自拿令人咋舌的“兑现奖”，焉有公平可言？

　　其二，公务员收入改革不能“先天下之优而优、先天下之乐而乐”。最近有报道说，酝酿三年有余的《工资条例》再次陷入僵局，传说中的国民收入倍增计划，似乎也缺少实质性办法，民生压力依然普遍较大。民众收入改革推不动，公务员收入却要用“涨”的办法来寻找公平，岂能不“水入油锅”？

　　用透明的姿态面对它，用科学的思路论证它，用刚性的条款确定它，用问责的办法守护它——遵守了这四条，公务员收入改革才可能避免陷入“水多了加面、面多了加水”的漩涡中。公平不是简单“涨”出来的，公平是靠真改革“改”出来的。